Дело № 2а-370/2023
34RS0007-01-2023-000110-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор.Волгоград 20 февраля 2023 года
Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Буланцевой О.Ю.,
при секретаре Ядриной Ю.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО2,
представителя административного ответчика УФССП по Волгоградской обл. – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Тракторозаводского района Волгограда к судебному приставу-исполнителю Тракторозаводского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО2, УФССП по Волгоградской области о признании незаконными действий (бездействий), требования, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально администрация Тракторозаводского района Волгограда обратилась в суд к судебному приставу-исполнителю Тракторозаводского РОСП г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО2 с административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что в производстве ответчика находится исполнительное производство ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ИП, возбужденное 07.12.2022г. в отношении ФИО4, о передаче несовершеннолетних детей на попечение органу опеки и попечительства.
В связи с отсутствием детей по месту их жительства, в рамках исполнительного производства был объявлен их розыск, в результате которого стало известно, что последние были переданы в ГКУ СОКК ФИО5 СРНЦ и по день подачи настоящего искового заявления находятся по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.
Решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 18.05.2022г., на основании которого был выдан исполнительный лист, а в последующем возбуждено исполнительное производство, не исполнено, судебный пристав-исполнитель ФИО2, вместо того, чтобы передать детей органу опеки (взыскателю), 30.12.2022г. направила в адрес истца требование о самостоятельном изъятии детей из специализированного учреждения, расположенного в Краснодарском крае.
Административный истец полагает, что данное требование является незаконным, противоречит ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушает права взыскателя, затягивает исполнение решения суда. В связи с чем, с учетом уточнений от 19.01.2023г. просит суд признать незаконным действия (бездействия) административного ответчика, выразившихся в требовании от 30.12.2022г., обязав устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем исполнения решения суда от 18.05.2022г. по передаче несовершеннолетних детей: ФИО6, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, ФИО7, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, ФИО10, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, и ФИО9, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, взыскателю – органу опеки и попечительства администрации Тракторозаводского района Волгограда.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, дополнительно пояснила, что силами администрации дети были изъяты из ГКУ СОКК ФИО5 СРНЦ 16.02.2023г. Вместе с тем она полагает, что судебный пристав-исполнитель ФИО2, направляя требование от 30.12.2022г., уклонилась от совершения исполнительских действий по передаче детей взыскателю, что свидетельствует о ее бездействии, которое должно быть признано незаконным для того, чтобы взыскатель в последующем мог обратиться с требованиями о взыскании понесенных убытков по транспортировке и перевозке детей из Краснодарского края в г. Волгоград.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, поскольку ею не были нарушены требования ФЗ «Об исполнительном производстве», она действовала в рамках предоставленных ей полномочий, в последующем предоставив возможность участия в передаче детей взыскателю судебного пристава-исполнителя Адлеровского районного отдела судебных приставов через направленное ею поручение, вместе с тем, истец отказался от данной возможности, самостоятельно изъяв детей из специального учреждения.
Представитель административного ответчика УФССП по Волгоградской обл. – ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований истца, поскольку требование от 30.12.2022г. являлось не обязательным к исполнению, а являлось предложением, которым взыскатель воспользовался впоследствии и самостоятельно изъял детей, тем самым, права и законные интересы взыскателя не нарушены.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено законом (положениями статей 360 КАС РФ, 121 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве)).
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно статье 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Из содержания части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.
Согласно пункту 17 части 1 указанной статьи перечень исполнительных действий не является исчерпывающим. При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав сторон исполнительного производства.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
В судебном заседании установлено, что на исполнении Тракторозаводского РОСП УФССП России по Волгоградской области находится на принудительном исполнении исполнительное производство ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ИП, возбужденное 07.12.2022г. на основании исполнительно листа, выданного Тракторозаводским районным судом г. Волгограда по гражданскому делу по иску администрации Тракторозаводского района Волгограда к ФИО4 о лишении родительских прав, взыскании алиментов, которым исковые требования удовлетворены и постановлено передать несовершеннолетних детей: ФИО6, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, ФИО7, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, ФИО8, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения и ФИО12, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, на попечение органу опеки и попечительства.
Как следует из материалов дела, после вступления решения Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 18.05.2022г. дети не были переданы органу опеки и попечительства, в связи с чем, административный истец обратился в отдел полиции №1 с заявлением о розыске несовершеннолетних.
Материалом проверки КУСП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ было установлено, что предполагаемое местонахождение детей - Краснодарский край, г. Сочи.
06.12.2022г. администрация Тракторозаводского района Волгограда получила исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда от 18.05.2022г. и обратилась с заявлением о возбуждении исполнительного производства, указав предположительное местонахождение детей в г. Сочи Краснодарского края.
07.12.2022г. постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 было возбуждено исполнительное производство ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-ИП в отношении должника ФИО4, взыскателем по которому является администрация Тракторозаводского района Волгограда, и в этот же день судебным приставом-исполнителем был совершен выход по месту жительства должника: АДРЕС ИЗЪЯТ.
Как следует из акта о совершении исполнительских действий, судебному приставу-исполнителю от соседского окружения стало известно, что ФИО11 с февраля 2022г. по указанному адресу не проживает.
08.12.2022г. судебным приставом-исполнителем были направлены требования о предоставлении всей информации о должнике и несовершеннолетних детях в Комитет здравоохранения администрации Волгоградской области, Комитет по образованию Волгоградской области, Управление по образованию и науке Администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края, Комитет здравоохранения администрации г. Сочи.
09.12.2022г. судебным приставом-исполнителем было направлено поручение в СПИ Адлеровского районного отдела судебных приставов г. Сочи для совершения исполнительных действий, а именно для выхода по адресу: <...> для проверки наличия по указанному адресу несовершеннолетних детей. В случае, если дети окажутся проживающими по адресу, обеспечить передачу органам опеки и попечительства, а при отсутствии детей отобрать объяснения у лиц. проживающих по указанному адресу, соседского окружения.
12.12.2022г. был составлен акт о совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Адлерского ОСП г. Сочи – ФИО13, из которого следует, что должник со своими несовершеннолетними детьми по данному адресу не проживает.
15.12.2022г. поступил ответ из Комитета здравоохранения Волгоградской области (Детская поликлиника №3) из которого следует, что дети с февраля 2022г. по настоящее время за медицинской помощью не обращались, по имеющейся у них информации от родственников, ФИО14, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, и ФИО4 проживают в АДРЕС ИЗЪЯТ.
15.12.2022г. поступил ответ из управления по образованию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, из которого следует, что информацией о несовершеннолетних не располагает.
28.12.2022г. судебным приставом-исполнителем было направлено поручение в СПИ Славянского городского отделения судебных приставов для совершения исполнительных действий, а именно для выхода по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ для применения меры принудительного исполнения в виде передачи детей, находящихся по вышеуказанному адрес органу опеки и попечительства по мету обнаружения, либо в социально-реабилитационный центр – до момента прибытия взыскателя администрации Тракторозаводского района Волгограда.
29.12.2022г. из акта совершения исполнительных действий. составленного судебным приставом-исполнителем Славянского городского отделения судебных приставов зафиксировано, что дети, указанные в исполнительном документе, переданы социальному педагогу ГКУ СО КК «Славянский СРЦН». Согласно актам приема несовершеннолетних в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, дети приняты 29.12.2022г.
28.12.2022г. взыскателю направлено информационное письмо с предложением забрать своими силами детей из специализированного учреждения.
Ответом главы администрации Тракторозаводского района Волгограда судебному приставу-исполнителю сообщено о невозможности самостоятельного изъятия детей из специализированного учреждения, а также указано на необходимость исполнения решения суда службой судебных приставов, на которую возложена Законом данная обязанность.
30.12.2022г. в адрес администрации Тракторозаводского района Волгограда направлено оспариваемое требование.
Как пояснил представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании, данное требование было направлено в рамках ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в пределах полномочий, предоставленных нормами данной статьи судебному приставу-исполнителю.
09.01.2023г. взыскателю вновь направлено информационное письмо с предложением забрать своими силами детей из специализированного учреждения.
16.01.2023г. поступило настоящее исковое заявление в суд.
18.01.2023г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 было направлено информационное письмо в ГКУ СОКК ФИО5 СРНЦ Краснодарского края о необходимости передать детей на попечение органу опеки и попечительства администрации Тракторозаводского района Волгограда.
13.02.2023г. взыскатель обратился к административному ответчику с запросом о предоставлении информации о возможности совместно выезда по месту нахождения детей для совершения исполнительских действий по их изъятию и передаче органу опеки.
15.02.2023г. взыскателю дан ответ о возможности совместной поездки для осуществления передачи детей взыскателю.
Кроме того, 15.02.2023г. судебным приставом-исполнителем направлено постановление (поручение) в Славянское городское отделение судебных приставов для совершения исполнительных действий по передаче детей взыскателю.
16.02.2023г. по акту совершения исполнительных действий дети были переданы органу опеки и попечительства администрации Тракторозаводского района Волгограда.
Как пояснила представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании, взыскатель не обладал достаточным временем для осуществления совместной поездки с судебным приставом-исполнителем Тракторозаводского районного отдела ФССП, выделенным для сопровождения их в Краснодарский край, поскольку ими была самостоятельно организована поездка, оплаченная из бюджета на определенный день – 16.02.2023г. Выезд из г. Волгограда пришелся на ранее утро, а от службы судебных приставов не поступило точной информации о времени и данных о лице их сопровождающем.
Анализируя представленные доказательства, а также учитывая доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем были совершены все необходимые исполнительские действия, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав взыскателя, не было не представлено.
При этом суд учитывает, что оспариваемое требование от 30.12.2022г., врученное взыскателю судебным приставом-исполнителем, не содержало условия о необходимости составления самим должником какого-либо акта о передаче несовершеннолетних, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности требований административного истца в указанной части.
В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует. Кроме того, оспариваемое постановление не повлекло негативных последствий для взыскателя, так как не повлияло на исполнение судебного решения.
В отношении требования о возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности исполнить решение суда по передаче несовершеннолетних детей взыскателю, суд полагает их также не обоснованными, поскольку данная обязанность по исполнению возложена на службу судебных приставов в силу закона и отдельного решения для этого не требуется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации Тракторозаводского района Волгограда к судебному приставу-исполнителю Тракторозаводского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО2, УФССП по Волгоградской области о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в требовании от 30.12.2022, возложении обязанности исполнить решение суда о передаче детей взыскателю - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года.
Судья О.Ю.Буланцева