Решение по делу № 2-302/2022 от 19.12.2022 | Сосновский районный суд (Нижегородская область)

Дело № 2-302/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Сосновское 19 декабря 2022 г.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Немчиновой Т.П., с участием истца прокурора Сосновской районной прокуратуры Абакарова М.А., при секретаре Торговой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Сосновского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Сосновская средняя школа № 2 и Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области

об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму,

Установил:

Прокурор Сосновского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ Сосновская средняя школа № 2 и Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области с исковым заявлением, в котором указал, что Прокуратурой Сосновского района по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлено следующее.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) - в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В силу п. 11 Требований, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЭ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В ходе проверки установлено, что МБОУ ФИО1 является филиалом МБОУ Сосновская СИ1 № 2.

Объект права - здание по адресу: <...> находится в собственности Сосновского муниципального района Нижегородкой области и передано в оперативное управление Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению ФИО2 № 2.

28.11.2019 в ходе обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ ФИО1-филиал МБОУ ФИО2 № 2, проведенного в соответствии с Требованиями установлено, что объект, расположенный по адресу: <...> представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание с прилегающей территорией, общей площадью 1513,4 кв.м. Площадь территории - 19388 кв.м., материл стен здания - кирпич, пол - деревянный, центральный вход в здание тамбурного типа с тремя дверями (внутренняя дверь-пластиковая, промежуточная - деревянная, наружная-железная), имеющими запорные устройства. По периметру здания имеется 4 запасных выходов тамбурного типа, с внутренними замками. Территория имеет ограждение высотой 1,6 м. На территории объекта имеется ангар, газовая котельная.

Прогнозное количество погибших/пострадавших при совершении террористического акта на объекте - 45 человек, прогнозный размер материального ущерба - 6666794,90 руб.

По результатам обследования межведомственной комиссией сделан вывод о присвоении объекту четвертой категории опасности и необходимости осуществить мероприятия по установке на объекте системы видеонаблюдения, позволяющей производить архивирование и хранение видеоинформации в течении одного месяца (оборудовав объект 4 наружными видеокамерами). Сроки выполнения мероприятий - в течение двух лет (24 месяцев).

Таким образом, комиссией установлено, что для антитеррористической защищенности учреждения требуется установка системы видеонаблюдения.

Сроки осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляли 2 финансовых года (2020-2021), следующих за текущим финансовым годом (2019 год).

Согласно ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Таким образом, указанные мероприятия подлежали выполнению не позднее 31 декабря 2021 года.

В ходе проведенной прокуратурой Сосновского района проверки выявлено, что в настоящее время МБОУ ФИО2 № 2 в филиале МБОУ ФИО1, система видеонаблюдения не установлена.

Указанное влечет нарушение интересов Российской Федерации в области охраны, условий, воспитания и обучения детей.

Распоряжением главы администрации Сосновского муниципального района от 14.09.2015 № 788-р утвержден Устав МБОУ ФИО2 № 2, согласно которому учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Сосновский муниципальный район Нижегородской области, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация Сосновского муниципального района Нижегородской области (п. 1.8).

Таким образом правообладателем объекта является Сосновский муниципальный район Нижегородской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Сосновского муниципального района Нижегородской области, на которого возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, и который несет ответственность за выявленные в деятельности МБОУ ФИО2 № 2 нарушения.

Федеральный закон № 35-Ф3 предусматривает, что именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5).

Причем согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию Сосновского муниципального района Нижегородской области, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этот требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Исковое заявление подается прокурором района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, чьи права и интересы нарушаются в связи с тем, что состояние антитеррористической защищенности объекта не отвечает требованиям законодательства, не представляется возможным. Прокурор просит суд:

1. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сосновская средняя школа № 2 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установить систему видеонаблюдения, позволяющую производить архивирование и хранение видеоинформации в течении одного месяца (оборудовав объект 4 наружными видеокамерами) в здании МБОУ ФИО1, расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать администрацию Сосновского муниципального района Нижегородской области в тот же срок обеспечить финансирование установки системы видеонаблюдения в МБОУ ФИО1 - филиал МБОУ ФИО2 № 2.

Представитель истца прокурор Сосновской районной прокуратуры Абакаров М.А. исковые требования в судебном заседании поддержал и показал, что проведенной прокуратурой проверкой по соблюдению законодательства о противодействии терроризму, было установлено, что в настоящее время МБОУ Сосновская средняя школа № 2 в филиале МБОУ ФИО1 система видеонаблюдения не установлена. Для антитеррористической защищенности учреждения требуется установка системы видеонаблюдения. Считает исковые требования законными и обоснованными и просит их удовлетворить. Полагает, что месячного срока для проведения указанных мероприятий будет достаточно, поскольку они не требуют больших финансовых затрат и значительной подготовки.

Представитель ответчика МБОУ Сосновская средняя школа № 2 ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена заказным письмом с уведомлением о вручении. В письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Сосновского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судебной повесткой под расписку. В письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве с исковыми требованиями прокурора не согласен по следующим основаниям: согласно п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, осуществляется в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности. Категорию объекта (территории) определяет комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), в состав которой входят директор учреждения, представитель учреждения, представитель территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию). Решением комиссии по обследованию и категорированию объекта от 28.11.2019 (ДСП) филиал Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сосновской средней школы № 2 «Давыдковская основная школа», расположенный по адресу 606172, <...>, относится к объектам (территориям) четвертой категории опасности.

Выслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В ходе проверки установлено, что МБОУ ФИО1 является филиалом МБОУ Сосновская СИ1 № 2.

Таким образом, указанные мероприятия подлежали выполнению не позднее 31 декабря 2021 года.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представители ответчиков МБОУ Сосновская средняя школа № 2 и Администрации Сосновского муниципального района представили в суд свои письменные возражения относительно исковых требований, в которых изложили свою позицию по заявленному иску.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сосновского района, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит, что месячный срок, предложенный прокурором для исполнения решения суда, является разумным и достаточным для разработки и включения в текущие и перспективные планы деятельности органа местного самоуправления мероприятий, предусмотренных Комплексными планами Президента РФ в области противодействия идеологии терроризма, а также внесения соответствующих функций по организации и реализации указанной деятельности в должностные регламенты (обязанности) лиц, ответственных за исполнение указанных функций, поэтому устанавливает указанный срок для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Сосновского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Сосновская средняя школа № 2 и Администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области об обязании устранения нарушений законодательства о противодействии терроризма удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский облсуд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Сосновский районный суд.

Решение не вступило в законную силу

Судья: Т.П.Немчинова