Постановление по делу № 5-230/2022 от 20.10.2022 | Хасынский районный суд (Магаданская область)

Дело № 5-230/2022

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 20 октября 2022 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Атюшева Н.В.,

с участием заместителя прокурора Тенькинского района Магаданской области Галимьяновой А.А.,

в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

должностного лица – и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

29 августа 2022 года прокуратурой Тенькинского района по заданию прокуратуры Магаданской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы», которым установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной – 5 см и более (таблица 53 ГОСТа Р 50597-2017).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 06.04.2018 года № 136 автомобильные дороги по ул. Мира и ул. Горняцкой в п. Усть-Омчуг переданы в оперативное управление МКУ «ТЭЦ».

Постановлением администрации Тенькинского городского округа от 13.03.2020 года № 72-па «Об изменении типа существующего Муниципального казенного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» в целях создания муниципального бюджетного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» (МКУ «ТЭЦ») переименован в МБУ «ТЭЦ».

Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), переданных в оперативное управление МБУ «ТЭЦ».

На участке дороги (улицы), расположенном по адресу: <...> около дома 15, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и просадок, превышающих предельные значения, в т.ч. выбоина размером: длиной 120 см, шириной 90 см., глубиной 8,5 см.

На участке дороги (улицы), расположенном по адресу: <...> около дома 11, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и просадок, превышающих предельные значения, в т.ч. выбоина размером: длиной 80 см, шириной 70 см., глубиной 9,5 см.

На участке дороги (улицы), расположенном по адресу: <...> от дома 49 до дома 51, в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин и просадок, превышающих предельные значения, в т.ч. выбоина размером: длиной 110 см, шириной 90 см., глубиной 13,5 см.

Выявленные дефекты в виде многочисленных выбоин и просадок затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и угрожают безопасности дорожного движения.

Согласно распоряжению администрации Тенькинского городского округа от 20.07.2022 года № 188-ра на ФИО1 возложено исполнение обязанностей директора муниципального бюджетного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» с 01.08.2022 года по 05.10.2022 года.

Таким образом, в действиях должностного лица – и.о. директора МБУ «Тенькинский эксплуатационный центр» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Участвующий в деле прокурор поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения, так как в настоящее время дефекты дороги (улицы), послужившие основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, устранены в полном объеме.

Исследовав письменные доказательства, выслушав объяснения прокурора, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 вышеназванного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной – 5 см и более (таблица 53 ГОСТа Р 50597-2017).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из представленных суду материалов, 29 августа 2022 года прокуратурой Тенькинского района по заданию прокуратуры Магаданской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено неудовлетворительное состояние автомобильных дорог на территории п. Усть-Омчуг, что противоречит требованиям действующего законодательства, зафиксированы дефекты покрытия дорожного полотна, а именно выбоины по ул. Мира около дома 15 размером: длиной 120 см, шириной 90 см., глубиной 8,5 см; по ул. Мира около дома 11 длиной 80 см, шириной 70 см., глубиной 9,5 см; по ул. Горняцкой от дома 49 до дома 51 длиной 110 см, шириной 90 см., глубиной 13,5 см.

Постановлением администрации Тенькинского городского округа от 13.03.2020 года №72-па «Об изменении типа, существующего Муниципального казенного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» в целях создания муниципального бюджетного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» МКУ «ТЭЦ» переименовано в МБУ «ТЭЦ».

29.08.2022 года в адрес и.о. директора МБУ «ТЭЦ» ФИО1 прокуратурой Тенькинского района направлено представление о принятии мер к устранению, недопущению впредь выявленных нарушений.

Актом проверки исполнения представления об устранении нарушений закона от 28.09.2022 года установлено, что на участках дорог (улицы), расположенных в <...> около дома № 15, по ул. Мира около дома № 11, по ул. Горняцкая от дома № 49 до дома № 51, произведены работы по ремонту дорожного полотна. Дефекты в виде многочисленных выбоин и просадок, затрудняющие движение транспортных средств, устранены.

Вина должностного лица в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2022 года;

- актом проверки от 29.08.2022 года с фототаблицей, согласно которому зафиксированы дефекты покрытия дорожного полотна, а именно выбоины по ул. Мира около дома 15 размером: длиной 120 см, шириной 90 см, глубиной 8,5 см; по ул. Мира около дома 11 длиной 80 см, шириной 70 см, глубиной 9,5 см; по ул. Горняцкой от дома 49 до дома 51 длиной 110 см, шириной 90 см, глубиной 13,5 см;

- копией распоряжения о назначении на должность и.о. директора Муниципального казенного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» от 20.07.2022 года № 188-ра, согласно которому на должность и.о. директора МБУ «ТЭЦ» назначена ФИО1;

- копией постановления администрации Тенькинского городского округа от 13.03.2020 года № 72-па «Об изменении типа, существующего Муниципального казенного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» в целях создания муниципального бюджетного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» (МКУ «ТЭЦ») переименован в МБУ «ТЭЦ»;

- копией постановления от 06.05.2020 года № 130-па о внесении изменений в постановление администрации Тенькинского городского круга Магаданской области от 13.03.2020 года № 72-па «Об изменении типа, существующего МКУ «ТЭЦ» в целях создания МБУ «ТЭЦ»;

- копией распоряжения о распоряжении муниципальным имуществом от 06.04.2018 года № 136;

- копией выписки из ЕГРЮЛ от 23.08.2021 года;

- копией Устава МБУ «ТЭЦ»;

- копией представления прокурора Тенькинского района от 29.08.2022 года об устранении нарушений закона;

- актом проверки исполнения представления об устранении нарушений закона от 28.09.2022 года.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина должностного лица – и.о директора МБУ «ТЭЦ ФИО1 в инкриминируемом ей административном правонарушении нашла свое подтверждение, и действия должностного лица квалифицирую по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Между тем, согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, и.о. директора МБУ «ТЭЦ» ФИО1, совершила впервые административное правонарушение, в результате нарушения закона не был причинен вред, в настоящее время, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения в области дорожного движения, личность ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения, с учетом наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, полагаю возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностных лиц, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения «Тенькинский эксплуатационный центр» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.В. Атюшева