Решение по делу № 2-104/2025 от 04.03.2025

Дело № 2-104/2025

УИД 45RS0006-01-2025-000077-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 4 марта 2025 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Кособродский профессиональный техникум» о приведении деятельности в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Кособродский профессиональный техникум» (далее – ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум», техникум) о приведении деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование иска указано, что основным видом деятельности ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» является образование профессиональное среднее (ОКВЭД 85.21).

Согласно п. 1.7 Устава ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум», техникум является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.

На территории ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» имеется источник централизованного водоснабжения - скважина № №* и разводящая система водоснабжения для учебных корпусов, столовой и общежития.

ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» имеет утвержденную директором ФИО2. 9 марта 2022 г. и согласованную 24 марта 2022 г. в установленном порядке с Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области «Программу производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» (далее по тексту - Программа). Согласно данной Программы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» сформирован паспорт ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» с кодами и адресами точек отбора проб воды для ежемесячного внесения сведений по качеству питьевой воды.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области проведен анализ реестров производственного контроля, сформированному по результатам еженедельных отчетов от ТО и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» и установлено, что в организации ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум», осуществляющей водоснабжение образовательной организации не проводится производственный лабораторный контроль качества питьевой воды по утвержденной и согласованной в установленном порядке программе производственного контроля.

Так, разделе «количество контролируемых проб воды и периодичность отбора проб» Программы установлены виды определяемых показателей, количество отбора проб воды в год из скважины №* и водопроводной сети по микробиологическим, органолептическим, обобщенным, органическим, неорганическим и радиологическим показателям.

Из скважины №* по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям с кратностью 1 раз в сезон должно быть отобрано 12 проб питьевой воды в год; по органическим и неорганическим и радиологическим показателям 1 раз в год по 1 пробе питьевой воды. Из водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям с кратностью 2 раза в месяц должно быть отобрано 48 проб питьевой воды.

За 2024 год из скважины №* по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям исследовано по 1 пробе воды вместо 12 проб в год. Из водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям питьевая вода не исследовалась. Тем самым, ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» не выполняются требования действующего санитарного законодательства.

Согласно п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (далее - Правила № 10) организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

За период с 15 сентября 2024 г. по 15 января 2025 г. сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, установленных в Паспорте ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» не предоставлялись, соответственно производственный контроль качества и безопасности питьевой воды ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» не проводился.

Руководствуясь ст. 11, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 39, п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 5 и ч. 6 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 23 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», просит суд, обязать юридическое лицо - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кособродский профессиональный техникум» осуществлять производственный контроль по Программе производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум», утвержденной 9 марта 2022 г. и согласованной Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 24 марта 2022 г. Обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования, по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 с заявленными требованиями согласилась, пояснила, что в настоящее время работа для исполнения решения суда ведется.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 г. № 718, Управление Роспотребнадзора по Курганской области осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны; выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 1.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ, водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (п. 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 6); организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которые устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее – Правила).

Согласно подп. «г» п. 23 Правил, организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Из материалов дела следует, что ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, социальных, культурных и управленческих целей (п. 1.1. Устава).

В состав Техникума так же могут входить объекты производственной и социальной структуры (п. 1.14 Устава).

На территории ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» имеется источник централизованного водоснабжения - скважина №* и разводящая система водоснабжения для учебных корпусов, столовой и общежития, что подтверждается паспортом водопроводных сооружений. ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения и подачу холодной воды через указанные сети для питьевых и хозяйственно - бытовых целей в образовательное учреждение.

ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» имеет утвержденную и согласованную 24 марта 2022 г. в установленном порядке с Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области «Программу производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» (далее по тексту - Программа).

Согласно данной Программы ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» сформирован паспорт ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» с кодами и адресами точек отбора проб воды для ежемесячного внесения сведений по качеству питьевой воды.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области проведен анализ реестров производственного контроля, сформированного по результатам еженедельных отчетов от территориального отдела и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» и установлено, что в организации ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум», осуществляющей водоснабжение образовательной организации и населения р.п. Красный Октябрь Каргапольского муниципального округа не проводится производственный лабораторный контроль качества питьевой воды по утвержденной и согласованной в установленном порядке программе производственного контроля.

Тем самым, ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» не выполняются требования действующего санитарного законодательства.

23 декабря 2024 г. в адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 07/176-24.

Истец, полагая, что ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум» должным образом не реализуются возложенные полномочия по обеспечению образовательного учреждения качественной водой, что приводит к нарушению санитарных правил и норм, посягает на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, обратился с иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных представителем ответчика документов следует, что образовательным учреждением ведется работа по сбору коммерческих предложений на забор анализов воды, 4, 18 и 19 февраля 2025 г. подписаны договоры оказания работ (услуг) с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на проведение санитарно-биологических, санитарно-химических исследований питьевой воды; 20 февраля 2025 г. взяты пробы воды для микробиологичского анализа, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний.

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком возражений против требований истца, доказательств осуществления производственного контроля и ежемесячно передачи результатов исследований в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Курганской области, суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Кособродский профессиональный техникум» (ИНН <***>) о приведении деятельности в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кособродский профессиональный техникум» обязанность:

- осуществлять производственный контроль по Программе производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы питьевого водоснабжения ГБПОУ «Кособродский профессиональный техникум», утвержденной 9 марта 2022 г. и согласованной Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 24 марта 2022 г.;

- обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья: Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2025

Судья: Н.С. Киселева