Дело № 12-110/2023

УИД № 91RS0022-01-2023-001191-84

РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Шаповал А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Судака Республики Крым ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю по Восточному Крыму ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю по Восточному Крыму ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник Отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Доводы жалобы обоснованы тем, что должностной инструкцией начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>, утвержденный главой администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены должностные обязанности по проведению, организации либо контролю за проведением и организацией дезинфекции, дезинсекции и дератизации, экспертизы, обследования, исследования, испытания, также как не предусмотрены иные обязанности, касающиеся выполнения организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций в сфере деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Кроме того, полномочия органа местного самоуправления в сфере деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа Судак выполняет муниципальное бюджетное учреждение городского округа. Так, площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, район газового хозяйства, внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым на основании заявки МБУ ГОС «Коммунхоз» от ДД.ММ.ГГГГ на включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, и в соответствии с распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р данной площадке присвоен №.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, а также указал, что в его обязанности как начальника отдела ЖКХиБ не входит осуществление деятельности связанной с размещением отходов на территории <адрес>. Кроме того, в текущем году Администрацией <адрес> заключены муниципальные контракты для обустройства более семидесяти контейнерных площадок на территории муниципального образования.

Должностное лицо административного органа, прокурор <адрес> в судебное заседание не явились, о дне слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило.

Таким образом, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила). Настоящее постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...") на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Как следует из материалов дела, по требованию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о выделении специалиста ТО Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю по Восточному Крыму для проведения проверки соблюдения санитарного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в т.ч. твердых коммунальных отходов, в ходе проведения совместной проверки в отношении Администрации <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований, а именно органом местного самоуправления не оборудована площадка для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, район газового хозяйства (площадка не имеет твердого покрытия), а также не проводится дезинфекция, дезинсекция и дератизация площадки.

Согласно распоряжению главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в Сведения о действующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Судак, утвержденные распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> Судак», дополнив их пунктом № – площадка накопления ТКО в <адрес>, ул. <адрес>, 19, в районе Судакского УЭГХ ГУП РК «Крымгазсети», площадью 100 кв. м, с бетонным покрытием, собственником площадки ТКО является Муниципальное образование городской округ Судак.

В связи с изложенным, доводы ФИО1 об обязанности МБУ ГОС «Коммунхоз» оборудовать и содержать вышеуказанную площадку для накопления ТКО являются несостоятельными, поскольку в собственность МБУ ГОС «Коммунхоз» данная площадка не передавалась, финансирование на ее содержание не выделялось.

Кроме того, решением 34 сессии 2-го созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об отделе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес>.

В соответствии с п.п. 7,26, раздела 2 Положения, отдел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, способствует обеспечению чистоты и порядка в городе, очистке территорий и объектов от бытовых отходов.

В соответствии п. 3.2 Должностной инструкции начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из задач и функций, определенных Положением об отделе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> начальник в том числе, планирует, организует, контролирует и руководит деятельностью отдела; обеспечивает реализацию функций и задач, которые на него возложены.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава данного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Должностное лицо – начальник Отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, при надлежащем выполнении своих служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности имел возможность избежать данного нарушения. Сведения о том, что ФИО1 предпринимал какие-либо меры для организации оборудования и содержания вышеуказанной площадки для накопления ТКО, материалы дела не содержат, не приведено их и в жалобе.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки суждениям подателя жалобы, не нарушены.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Жалобу должностного лица – начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю по Восточному Крыму ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ – оставить без удовлетворения; постановление от 04.04.2023 г. по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ.

Судья ФИО3