Административное дело № 2а-155/2023
УИД: 62RS0020-01-2023-000050-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ряжск Рязанской области 02 февраля 2023 года
Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., при секретаре Новиковой И.А., с участием помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Кареевой Т.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования – Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и обязании создать маневренный фонд,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ряжского района Рязанской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и обязании создать маневренный фонд.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования – Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области отсутствует маневренный фонд, что нарушает гарантированное ст. 40 Конституции РФ право на предоставление маневренного жилья граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате чрезвычайной ситуации. Обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся граждан является обязанностью органов местного самоуправления. По мнению прокурора, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса РФ. Выполнение Администрацией сельского поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий. Ранее прокуратурой района по указанным нарушениям принимались меры прокурорского реагирования. 15.04.2022 года в адрес главы администрации муниципального образования - Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области внесено представление об устранении нарушений закона, которые по состоянию на 29.12.2022 года не устранены. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.
В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязать его в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования - Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области маневренный жилищный фонд.
В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Кареева Т.С. поддержала заявленные требования в полном объёме по приведенным в административном иске основаниям. Не возражает против увеличения срока исполнения решения суда.
Представитель административного ответчика Администрации МО – Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области ФИО1 исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что исковые требования прокуратуры основаны на неправильном толковании Закона, поскольку п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об органах местного самоуправления», которым на муниципальное образование сельских поселений возложена обязанность по формированию муниципального жилого фонда, предназначенного для предоставления жилья по договору социального найма, в связи с малоимущностью жителей поселения. Ст. 95 ЖК РФ предусмотрены виды жилищного фонда на территории РФ, имеется перечисление этого жилого фонда, но не прописывается бесспорная обязанность муниципальных образований, тем более сельских поселений, по владению всеми видами фонда. Кроме этого, прокуратура указывает, что в случае чрезвычайных ситуаций будут нарушены права граждан, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ. На случай возникновения чрезвычайных ситуаций и объявления таких Постановлений в РФ на территории Ряжского муниципального района определен пункт временного размещения для спасения жизни и здоровья, на периоды их ликвидации. Чрезвычайная ситуация не входит в критерий маневренного жилого фонда. Кроме этого, из утвержденного бюджета невозможно изыскать денежные средства для приобретения либо строительства жилья для отнесения к маневренному жилому фонду, поскольку бюджет, хотя и не носит дефицитный характер, свободных денежных средств нет. Любое изменение статьи расходов повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую обстановку, это будет связано с тем, что муниципальное образование не выполнит какие-либо обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 131-ФЗ. В связи с этим срок исполнения решения в 18 месяцев критически мал, поскольку формирование расходной части будет требовать времени.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с Законом Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» указанные полномочия закреплены за сельскими поселениями.
Данные нормы также закреплены в пунктах 6, 9 ст. 5, п. 11, 13 ст. 32 Устава муниципального образования – Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов от 25 октября 2011 г. № 67.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В соответствии с ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированный жилищный фонд представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст.92 ЖК РФ).
Статьей 95 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что на территории муниципального образования - Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области отсутствует маневренный жилищный фонд.
15.04.2022 года по результатам проверки прокуратурой Ряжского района в адрес главы администрации МО – Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений закона.
12.05.2022 года по рассмотрению представления Администрацией дан ответ о том, что представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры и удовлетворено. Для решения данного вопроса было проведено совещание, для создания муниципального маневренного фонда необходимы денежные средства в размере двух миллионов рублей. В настоящее время средства не заложены. Денежные средства на формирование маневренного фонда будут включены в бюджет на 2023-2025 годы. Виновные лица предупреждены о недопущении впредь нарушений закона их причин и условий им способствующих.
До настоящего времени администрацией муниципального образования - Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области нарушения фактически не устранены.
Данные факты подтверждаются справками старшего помощника прокуратуры района от 15.04.2022 года и 29.12.2022 года, представлением № 27-2022 от 15.04.2022 года, сообщениями Администрации №230 от 29.12.2022 г., № 87 от 12.05.2022 года, и административным ответчиком не оспариваются.
Обосновывая бездействие, представитель Администрации ссылается на отсутствие денежных средств для приобретения жилых помещений в бюджете муниципального образования, что, безусловно, не является основанием к нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания граждан, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации, выразившемся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования - Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, в связи с чем считает необходимым возложить на административного ответчика выполнение данной обязанности.
Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть исполнены, суд принимает во внимание обстоятельства дела, характер спора, объема, подлежащих проведению работ, и приходит к выводу, что разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда будет являться срок 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и обязании создать маневренный фонд - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда.
Обязать Администрацию муниципального образования – Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области в течение тридцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования – Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области маневренный жилищный фонд.
Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации муниципального образования – Петровское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Ряжский районный суд Рязанской области и прокурору Ряжского района Рязанской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья О.В. Калабухова