Дело № 2а-324/2023
УИД: 59RS0043-01-2023-000415-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2023 г. г. Чердынь
Чердынский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Ярославцевой К.В.,
при секретаре судебного заседания Фроловой К.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
административный истец, ФИО1, обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, с требованиями о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. В обоснование заявленных требований указал, что 28.05.2023 он обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-4 об обеспечении его вещевым довольствием по полноженности. 07.06.2023 ему были выданы 4 простыни, 2 майки, 2 трусов, 1 банное полотенце. Не выдали, так как нет на складе, положенные ему: белье нательное летнее - 2 комплекта, носки п/шерсть - 2 пары, носки х/б - 4 пары, наволочки - 2 штуки, майка - 1 штука, одеяло - 1 штука, матрац - 1 штука, панталеты - 1 штука. В связи с чем он был вынужден покупать носки в магазине ИУК-4 за свой счет. В письменном дополнении к административному исковому заявлению указал, что 27.06.2023 ему также были выданы положенные вещи: носки п/шерсть - 2 пары, носки х/б - 4 пары, тапочки - 1 пара, матрац - 1 штука, одеяло - 1 штука, наволочка - 2 штуки. Не выдали: белье нательное - 2 комплекта, майка - 1 штука.
На основании изложенного просит взыскать с ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю компенсацию морального вреда в размере 1 000 руб., материальный ущерб в размере 500 руб., возложить обязанность на административного ответчика до выдать вещевое довольствие в недостающем объеме.
В судебном заседании, административный истец заявленные требования поддержал в части взыскании компенсации морального вреда. Пояснил, что в настоящее время вещи и постельные принадлежности по заявлению от 28.05.2023 выданы ему в полном объеме. Требования обосновывает несовременностью выдачи вещевого довольствия. В части требований о взыскании суммы ущерба заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска. Определением Чердынского районного суда от 21 июля 2023 года принят отказ ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в части требований о взыскании суммы материального ущерба в размере 500 руб.
Представитель ответчиков ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указала, что по прибытии ФИО1 в исправительное учреждение был обеспечен вещевым имуществом по сезону. 28.05.2023 г. на имя начальника учреждения поступало письменное заявление ФИО1 о выдаче вещевого имущества по полноженности, в котором осужденный попросил выдать: майку нательную - 3 шт., носки п/шерстяные - 2 пары, носки х/б - 4 пары, белье нательное летнее - 2 шт., полотенце - 2 шт., полотенце банное 1 шт., тапочки -1 пара, пантолеты - 1 пара, наволочка - 2 шт., одеяло -1 шт., простынь - 4 шт., матрац -1 шт., трусы - 2 пары.
07.06.2023 г. ФИО1 было выдано: майка - 2 шт., трусы - 2 пары, простынь - 4 шт., полотенце банное - 1 шт.
Остальное вещевое довольствие не было выдано ввиду отсутствия запаса на складе. 16.06.2023 г. на вещевой склад ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю было поступление вещевого довольствия для осужденных. 27.06.2023 г. осужденному ФИО1 было выдано оставшееся вещевое имущество, указанное им в заявлении от 28.05.2023 года в соответствии с положенностью. Полагает, что нарушений прав истца не допущено, т.к. имущество выдавалось по письменному заявлению осужденного ФИО1 по мере поступления вещевого довольствия на склад. Кроме того, указала, что выдача нательного белья предусмотрена только в регионах с южным климатом, но не смотря на это, истцу было выдано вещевое довольствие в полном объеме по заявлению от 28.05.2023, в том числе летнее нательное белье.
Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив доводы административного искового заявления, письменных возражений представителя административных ответчиков, представленные доказательства, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно ч. 1 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").
В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права.
Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему назначено наказание по <данные изъяты> РФ в виде лишения свободы на срок 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Согласно справке по личному делу осужденного ФИО1 прибыл в колонию ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю 23.01.2015, 15.05.2017 убыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, прибыл в ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю 02.06.2017, убыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю 15.01.2018, прибыл в ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю 05.02.2018.
В соответствии с ч. 4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из положений ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Согласно п. 1 Приложения N 3 к приказу Минюста России N 216 вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде.
Пунктом 2 Приложения N 3 к вышеуказанному приказу установлено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.
Исходя из буквального толкования пункта 2 Порядка, письменное заявление о выдаче вещевого довольствия требуется, в том числе, и после истечения срока носки, поскольку до его истечения повторная выдача названным пунктом Порядка не предусмотрена.
В соответствии с п. 1 Приложения N 6 к приказу Минюста России N 216 отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.
Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы: на летний период в районах с жарким климатом - до 1 апреля; в районах с умеренным климатом - до 15 апреля; в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля.
Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы установлены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 № 216 (Приложение № 1) к указанному Приказу.
Осуждённые мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях строгого, особого режимов должны быть обеспечены предметами вещевого довольствия по списку, согласно Приложению №1.
В соответствии с нормой № 1 Приказа установлено, что осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях обеспечиваются: головной убор зимний -1 штука со сроком носки 3 года; головной убор летний -1 штука со сроком носки 3 года; куртка утепленная -1 штука со сроком носки 3 года; костюм -2 комплекта со сроком носки 3 года; сорочка верхняя - 2 штуки со сроком носки 2 года 6 месяцев; свитер трикотажный - 1 штука со сроком носки 3 года; белье нательное - 2 комплекта со сроком носки 3 года; белье нательное теплое - 2 комплекта со сроком носки 3 года; майка -3 штуки со сроком носки 2 года; трусы - 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные - 4 пары со сроком носки 1 год; носки полушерстяные -2 пары со сроком носки 1 год; брюки утепленные - 1 штука со сроком носки 3 года; рукавицы утепленные -1 пара со сроком носки 1 год; ботинки комбинированные -1 пара со сроком носки 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара со сроком носки 2 года 6 месяцев; полуботинки летние -1 пара со сроком носки 2 года; тапочки - 1 пара со сроком носки 3 года; пантолеты литьевые - 1 пара со сроком носки 3 года.
По данной норме обеспечиваются также осужденные, отбывающие наказания в следственных изоляторах, тюрьмах, лечебно-исправительных и медицинских учреждениях, в связи с оставлением для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этих учреждений. Предусмотренные данной нормой предметы одежды и обуви при наличии возможности могут дополнительно отпускаться в качестве инвентарного довольствия для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах и комнатах длительного свидания.
При этом количество предметов выдаваемой одежды и срок носки может варьироваться в зависимости от климатических условий.
Согласно заявлению ФИО1 от 28.05.2023 осужденный просил выдать ему: майку нательную - 3 штуки, носки п/шерстяные - 2 на 1 год, носки х/б - 4 пары, белье нательное летнее - 2 штуки, полотенце - 2 штуки, полотенце банное - 1 штука, тапочки - 1 пара, пантолеты - 1 пара, наволочка - 2 штуки, одеял - 1 штука, простыни - 4 штуки, матрац - 1 штука, трусы - 2 штуки. Согласно записи административного истца в указанном заявлении он получил: простыни - 4 штуки, полотенце банное - 1 штука, майка - 2 штуки, трусы - 2 штуки. В последующем также указал, что тапочки не нужны.
В связи с обращением административного истца с заявлением о выдаче вещевого довольствия ему было выдано 07.06.2023 г.: майка - 2 шт., трусы - 2 пары, простынь -4 шт., полотенце банное - 1 шт.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика 16.06.2023 на вещевой склад ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю было поступление вещевого довольствия для осужденных, в связи с чем 27.06.2023 осужденному ФИО1 была произведена выдача вещевого довольствия в объеме, указанном в заявлении от 28.05.2023 в соответствии с полноженностью.
Согласно лицевого счета 27.06.2023 осужденному произведена выдача носков п/шерстяные - 2 шт., носки х/б - 4 пары, пантолеты - 1 пара, навлочка -2 шт., одеяло -1 шт., матрас - 1 шт.
При рассмотрении дела административному истцу также произведена выдача нательного белья - 1 шт., майка 1 шт., что административным истцом в ходе судебного рассмотрения дела не оспаривалось.
Вместе с тем как следует, из примечаний к норме № 1 Приказ Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" выдача нательного белья предусмотрена в местностях с жарким климатом, к которым пгн Ныроб Чердынского района, на территории которого расположено ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не относится.
При этом суд также учитывает, что с п. 7 Приказа Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.
В связи с изложенным, не своевременная выдача нательного белья и одной майки, при наличии сведений о выдаче маек в количестве 2 шт. 07.06.2023 не свидетельствует о грубом нарушении прав административного истца.
Суд учитывает, что количество предметов выдаваемой одежды и срок носки может варьироваться в зависимости от климатических условий, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности, в связи с чем последовавшая выдача 27.06.2023 носков п/шерстяные в количестве 2 шт, также не свидетельствует о нарушении прав истца.
Отклоняя доводы административного истца о несовременной выдаче ему носков х/б, суд исходит из того, что с соответствующим заявлением административный истец имел возможность обратиться ранее, в том и в случае их преждевременного износа. Принимая во внимание незначительный период просрочки, несовременность обращения истца с указанным заявлением (право на обращение наступило в марте 2022 г.), отсутствие сведений, что данные обстоятельства повлекли фундаментальное нарушение прав административного истца, а также что ответчиком были предприняты необходимые меры по обеспечению административного истца вещевым довольствием, суд также не усматривает оснований для удовлетворения административного иска по этим доводам.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчикам были предприняты меры к выдаче вещевого довольствия согласно заявлению по положенности, незначительный период просрочки, а также отсутствие сведений о том, что это негативно сказалось на истце и повлекло нарушение его фундаментальных прав, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований и считает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 о компенсации морального вреда отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-4 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.
Председательствующий К.В. Ярославцева
Мотивированная часть решения изготовлена 03.08.2023.