Решение по делу № 2-3058/2025 от 26.11.2025 - о возложении обязанности направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны с перечнем документов в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю.

Шпаковский районный суд (Ставропольский край)

Категория дела О признании оружия бесхозным Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского районного Ставропольского края Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме по доводам указанным в заявлении

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, до настоящего времени ГБУЗ СК «<ФИО>» не направлен перечень документов в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю с целью изменения типа ЗС ГО с ПРУ на укрытие. Вместе с тем, до настоящего времени

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» о возложении обязанности направить акт

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2-3058/2025

26RS0035-01-2025-005466-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 12 ноября 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре судебного заседания Кубрак М.С.,

с участием:

представителя истца старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

представителя ответчика ГБУЗ «Шпаковская районная больница» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представителя третьего лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» о возложении обязанности направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны с перечнем документов в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой района проведена проверка использования законодательства при учете, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов.

Указом Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030» определено, что государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - государственная политика в области защиты от чрезвычайных ситуаций) является частью системы государственного управления в сфере национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой совокупность мер, направленных на предупреждение или локализацию чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение угрозы жизни и здоровью граждан от поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях и размеров ущерба от них (п. 2).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся в том числе, противорадиационные укрытия, которые представляют собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Противорадиационные укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Проверкой установлено, что подвальное помещение здания ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» (далее - ГБУЗ СК «ФИО3), расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) - противорадиационные укрытия (эксплуатируются в качестве укрытия), инвентарные номера №), находится в оперативном управлении ГБУЗ СК «ФИО3» и используется для нужд учреждения.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия инвентарный номер № «не готово» к приему укрываемых.

Согласно СП 165 СП 165.1325800.2014, зона возможного радиоактивного заражения (загрязнения) находится в радиусе до 40 км от границ атомных электростанций. На территории Ставропольского края и вблизи его границ нет атомных электростанций, поэтому ЗС ГО класса «противорадиационные укрытия» на территории Ставропольского края сегодня не востребованы.

Организации, отнесенные к первой или второй категории по гражданской обороне, на территории Шпаковского муниципального округа отсутствуют, на основании чего (в соответствии с п. 4.1 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны») комиссией рекомендовано исключить № из перечня ЗС ГО и перевести в категорию «Иные объекты, предназначенные для укрытия населения» (подвальное помещение).

Вместе с тем, до настоящего времени ГБУЗ СК «ФИО3» не направлен перечень документов в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю с целью изменения типа ЗС ГО с ПРУ на укрытие.

Не принятие ГБУЗ СК «ФИО3» мер по изменению типа ЗС ГО влечет угрозу невозможности его использования по прямому назначению, излишним бюджетным тратам на содержание ЗС ГО, а также создают угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением в случае военных действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного прокурор просит суд:

обязать ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия (инвентарный № - № расположенного по адресу: <адрес>, на укрытие с перечнем документов, предусмотренных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю.

Представитель ответчика ГБУЗ «Шпаковская районная больница» ФИО1, в судебном заседании пояснила, что учреждением подготовлен пакет документов в отношении противорадиационного укрытия и направлен на согласование, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала.

Представитель третьего лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Шпаковского района.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 5 Указа № 12 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и взаимодействие в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

Противорадиационные укрытия создаются:

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В соответствии с п. 2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила) учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Согласно п. 2.6-2.10 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица руководителем государственногоучреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

К акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются:

паспорт ЗС ГО;

выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копия свидетельства о государственной регистрации права собственности;

техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО);

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах.

технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

В соответствии с п. 2.5 Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных МЧС России от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11, документация, которую рекомендуется прилагать к акту на изменение типа ЗС ГО (приложение № 23 к Правилам), содержит:

паспорт ЗС ГО (или его заверенная копия), оформленный согласно пункту 2.2 Правил;

выписку из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности либо выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;

ТЭЗ о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО;

копию приказа о создании комиссии в целях подготовки документации для изменения типа ЗС ГО;

выписку сведений по ЗС ГО из журнала учета ЗС ГО от ГУ МЧС России;

копию договора об использовании ЗС ГО (аренда, оперативное управление, пользование и др.);

информацию об отсутствии у организации категории по гражданской обороне (мобилизационного задания);

упрощенную схему размещения объектов организации (предприятия) и ЗС ГО (убежищ, ПРУ), включая ЗС ГО, для которого требуется изменить тип (перевести) ЗС ГО, с указанием радиуса сбора укрываемых и указанием степени готовности убежищ (готово, ограниченно готово, не готово);

справку от организации о наличии необходимого количества ЗС ГО для укрытия НРС организации (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309) с обеспечением радиуса сбора укрываемых;

справку о возможности изменения типа ЗС ГО из территориального управления Росимущества в субъекте Российской Федерации (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования, уполномоченного распоряжаться имуществом).

Прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства при учете, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны всех типов.

В ходе проведенной прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края проверки установлено, что подвальное помещение здания ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница», расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) - противорадиационные укрытия (эксплуатируются в качестве укрытия), инвентарные номера №, находится в оперативном управлении ГБУЗ СК «ФИО3» и используется для нужд учреждения.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ инвентаризации, утверждённым заместителем главы администрации-руководителем комитета по муниципальному хозяйству, охране окружающей среды, вопросам общественной безопасности, ГО и ЧС администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, оценка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия инвентарный номер № «не готово» к приему укрываемых.

Организации, отнесенные к первой или второй категории по гражданской обороне, на территории Шпаковского муниципального округа отсутствуют, на основании чего (в соответствии с п. 4.1 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны») комиссией рекомендовано исключить № из перечня ЗС ГО и перевести в категорию «Иные объекты, предназначенных для укрытия населения» (подвальное помещение).

Согласно сообщению главного врача ГБУЗ СК «ФИО3» № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях исправления недостатков, выявленных ГУ МЧС России по СК, лечебным учреждением было направлено письмо в министерство имущественных отношений Ставропольского края для предоставления информации о наличии в государственной собственности Ставропольского края выше указанных ЗС ГО, на которое получен ответ об отсутствии в реестре государственного имущества Ставропольского края ЗС ГО, расположенных на территории ГБУЗ СК «ФИО3». Работа пор подготовке документов для направления в ГУ МЧС России по СК для изменения типа ЗС ГО из класса «ПРУ» в класс «укрытие» продолжается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что не принятие ГБУЗ СК «ФИО3» мер по изменению типа ЗС ГО влечет угрозу невозможности его использования по прямому назначению, излишним бюджетным тратам на содержание ЗС ГО, а также создают угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением в случае военных действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела ответчиками не устранены, выявленные нарушения при учете, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» о возложении обязанности направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны с перечнем документов в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю - удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационного укрытия (инвентарный № - №), расположенного по адресу: <адрес>, на укрытие с перечнем документов, предусмотренных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено в окончательной форме 26.11.2025 года.

Председательствующий судья М.И. Гедыгушев

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →