УИД 34RS0007-01-2025-002987-52

Дело № 2а-2061/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 08 октября 2025 г.

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Жарких А.О.,

при секретаре судебного заседания Будко А.Д.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Остряковой Т.В.,

представителя административного ответчика МУ «Молодежно-подростковый центр» и заинтересованных лиц администрации Волгограда и комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ «Молодежно-подростковый центр» о возложении обязанности,

установил:

прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Молодежно-подростковый центр» о возложении обязанности, указав, что в рамках прокурорской проверки по исполнению требований антитеррористического законодательства установлено, что помещение ПМК «Юность», переданное в оперативное управление МУ «Молодежно-подростковый центр», расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, используется в качестве спортивного зала, в котором учреждением организованы занятия по дзюдо. Данные занятия посещают 40 человек.

Вместе с тем, учреждением не организовано категорирование вышеуказанного объекта, паспорт безопасности отсутствует, вследствие чего данные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и персонала учреждения.

Внесенное в адрес руководителя МУ «Молодежно-подростковый центр» представление прокурора оставлено без удовлетворения, нарушения антитеррористического законодательства не устранены.

Сославшись на изложенные обстоятельства, прокурор просит суд возложить на МУ «Молодежно-подростковый центр» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести категорирование объекта спорта, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 г. № 202, а также разработать и утвердить паспорт безопасности объекта спорта.

Представитель административного истца – помощник прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав, что помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (ПМК «Юность») и переданное в оперативное управление МУ «Молодежно-подростковый центр», фактически используется в качестве объекта спорта, в котором проводятся занятия по дзюдо и соревнования. Исходя из Устава учреждения и зарегистрированных видов деятельности учреждение вправе предоставлять физкультурно-оздоровительные услуги. Отсутствие категорирования указанного объекта ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика МУ «Молодежно-подростковый центр» и заинтересованных лиц администрации Волгограда и комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, настаивая на том, что помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (ПМК «Юность»), объектом спорта не является в связи с чем установленные постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ требования к антитеррористической безопасности не распространяются на данное помещение. Указала, что в помещении проводятся занятия по единоборствам (самбо и дзюдо) и носят досуговый характер. Спорное помещение, представляющее спортивный зал, не содержит в своем составе физкультурной площадки, специально предназначенных для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий по определенным видам спорта, такие мероприятия на территории клуба не проводились и не планируются к проведению, в связи с чем его категорирование как объекта спорта не требуется.

Иные лица, участвующие в деле – представители департамента муниципального имущества администрации Волгограда, департамента финансов администрации Волгограда, комитета по координации массовых мероприятий и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Волгограда (секретарь антитеррористической комиссии Волгограда), в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщено.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исходя из положений Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДАТА ИЗЪЯТА, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

В соответствии с подп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее – Требования), а именно обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 3 Требований).

Как установлено в п. 4 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта.

Согласно п. 6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности (п. 7 Требований).

Исходя из положений п. 8 Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов спорта: а) объекты спорта первой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек; б) объекты спорта второй категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 101 до 500 человек; в) объекты спорта третьей категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек; г) объекты спорта четвертой категории опасности - объекты спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта (п. 11 Требований).

В силу положений п. п. 16, 17 Требований объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов. Выбор и оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.

В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности (п. 32 Требований).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании решения прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА проведена проверка соблюдения МУ «Молодежно-подростковый центр», в частности федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму.

В рамках указанной проверки помощником прокурора установлено, что в помещении учреждения, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (ПМК «Юность»), проводятся тренировки по самбо и дзюдо, тренируется три группы несовершеннолетних по 12 – 15 человек; на момент проведения проверки проводилась тренировка с группой несовершеннолетних в количестве 11 человек; исходя из мониторинга сообщества МУ «Молодежно-подростковый центр» в социальной сети «Вконтакте» имеются публикации о проведении в указанном помещении соревнований и мастер классов по дзюдо.

Данные обстоятельства подтверждены составленным помощником прокурора Актом осмотра с приложением фотоизображений помещения по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (ПМК «Юность») и скриншотов публикаций в социальной сети (т.ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, л.д.17-21).

По результатам проверки выявлено, что антитеррористическая защищенность вышеуказанного помещения не обеспечена, а именно: не произведено категорирование объекта спорта и отсутствует паспорт безопасности объекта спорта.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере антитеррористической защищенности 22 мая 2025 г. в адрес директора МУ «Молодежно-подростковый центр» прокурором Тракторозаводского района г. Волгограда внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

В ответ на указанное представление директором МУ «Молодежно-подростковый центр» сообщено, что учреждение использует помещение для организации досуговой деятельности с молодежью, специального назначения данное помещение не имеет, так как объект специально не предназначен для проведения физкультурных мероприятия и (или) спортивных мероприятий, деятельность учреждения в области спорта является дополнительной, в связи с чем в случае отсутствия потребности в физкультурных занятиях, они могут не проводиться учреждением (т.ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, л.д.14-16).

Доказательств устранения выявленных прокурором нарушений не представлено.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика МУ «Молодежно-подростковый центр» и заинтересованных лиц администрации Волгограда и комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда оспаривала факт отнесения спорного помещения к объектам спорта.

Из материалов дела следует, что спорное помещение является встроенным нежилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, которое на основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-р передано в оперативное управление МУ «Молодежно-подростковый центр» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

Согласно положениям Устава МУ «Молодежно-подростковый центр» и выписки из ЕГРЮЛ учредителями учреждения являются администрация Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда и комитет молодежной политики и туризма администрации Волгограда.

В п. 2.1 Устава определено, что предметом деятельности учреждения являются реализация молодежной политики городского округа Волгоград, направленной на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей и молодёжи.

Исходя из положений Устава целью создания учреждения, в частности, является удовлетворение потребностей детей и молодежи в занятиях физической культурой и спортом (подп. 6 п. 2.2 Устава).

Для достижения указанной цели учреждение вправе осуществлять предоставление услуг (работ) по проведению занятий по физической культуре и спорту, услуг инструкторов по спорту, обучение боевым искусствам, организация и проведение спортивных мероприятий (подп. 8 п. 2.3 Устава).

Федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлены правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определены основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Так, согласно п. 7 ст. 2 вышеназванного закона под объектом спорта понимается спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества, в том числе единым недвижимым комплексом, и предназначенное для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

В п. 19 указанной выше статьи закона определено, что спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

Под физкультурными мероприятиями закон определяет организованные занятия граждан физической культурой (п. 29 ст. 2 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

По смыслу указанных положений закона, факт использования объекта недвижимости, к которому гражданским законодательством отнесено нежилое помещение, для проведения организованных занятий граждан по физической культуре характеризует указанное помещение в качестве объекта спорта.

Материалами дела подтверждено, что в помещении, расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (ПМК «Юность»), на момент разрешения спора МУ «Молодежно-подростковый центр» организовано проведение занятий по физической культуре – секций по дзюдо и самбо, а также по единоборствам.

Данные обстоятельства усматриваются из представленных прокурором расписаний работы ПМК «Юность» на 2024 г. и на 2025 г., фотоматериалами к Акту осмотра и скриншотами размещенных в социальных сетях МУ «Молодежно-подростковый центр» сообщений о состоявшихся первенствах по дзюдо, а также материалами прокурорской проверки по факту произошедшего ДАТА ИЗЪЯТА с несовершеннолетним ребенком несчастного случая при проведении тренировки секции «Дзюдо» ПМК «Юность».

Факт проведения секций по дзюдо и самбо в спорном помещении по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (ПМК «Юность») представителем административного ответчика не оспаривался.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что спорное помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (ПМК «Юность») и переданное в оперативное управление МУ «Молодежно-подростковый центр», является объектом спорта, поскольку на момент рассмотрения дела используется для занятий физической культуры граждан.

В этой связи судом отклоняются доводы представителя МУ «Молодежно-подростковый центр» и заинтересованных лиц администрации Волгограда и комитета молодежной политики и туризма администрации Волгограда о том, что спорное помещение не является объектом спорта и не подлежит категорированию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, посещающих в занятия по дзюдо и самбо, проводимых в помещении, находящимся в оперативном управлении МУ «Молодежно-подростковый центр», расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (ПМК «Юность»), вследствие необеспечения на объекте соблюдения законодательства о противодействии терроризму вопреки ранее выданному им представлению, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, а также пояснения участвующих в деле лиц, руководствуясь приведёнными выше нормами действующего законодательства, в частности Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, принимая во внимание, что до настоящего времени административным ответчиком не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере антитеррористической безопасности, указанное бездействие несет угрозу неограниченному кругу лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на МУ «Молодежно-подростковый центр» обязанности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ произвести категорирование объекта спора, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (ПМК «Юность»), а также разработать и утвердить паспорт безопасности указанного объекта спорта.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых административный ответчик обязан совершить, суд, принимая во внимание требование исполнимости решения суда, а также объем недостатков и особенности их устранения, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорных правоотношений, считает возможным установить срок для исполнения возложенных на МУ «Молодежно-подростковый центр» обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При определении продолжительности указанного срока, суд исходит из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела.

Ссылки представителя административного ответчика и заинтересованных лиц на невозможность категорирования спорного объекта основаны на неверном толковании нормативных положений Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, п. 4 которых определено, что категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорт.

Согласно п. 5 Требований возможные последствия совершения террористического акта на объекте спорта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте спорта, принимается равным сумме единовременной пропускной способности объекта спорта и количества стационарных зрительских мест объекта спорта, указанным в проектной документации на объект спорта.

При этом, в этом же пункте указано, если единовременная пропускная способность объекта спорта не указана в проектной документации на объект спорта, она принимается равной единовременному (в течение одного занятия) нормативному количеству людей, занимающихся видом спорта, для которого создан объект спорта. В случае возможности проведения на объекте спорта одновременных занятий по нескольким видам спорта единовременная пропускная способность объекта спорта рассчитывается как сумма единовременных пропускных способностей спортивных помещений по каждому виду спорта.

Исходя из данных положений, учитывая, что категория опасности присваивается даже объектам спорта, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек, а также принимая во внимание, что учреждение формирует группы по занятиям в секции с учетом определенного количества человек, отсутствие проектной документации на спорный объект как на объект спорта и фактические отсутствие стационарных зрительских мест не является препятствием к осуществлению категорирования объекта спорта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226 – 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ «Молодежно-подростковый центр» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на МУ «Молодежно-подростковый центр» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 г. № 202 произвести категорирование объекта спора, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (ПМК «Юность»), а также разработать и утвердить паспорт безопасности указанного объекта спорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья, подпись

Копия верна, судья А.О. Жарких