Дело № 2-48/2023 (2-2187/2022)
УИД 34RS0019-01-2022-003258-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Камышин 19 января 2023 года
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Вершковой Ю.Г.,
при секретаре судебного заседания Самойленко Т.Н.,
с участием представителя истца – ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТО Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянских районах (Роспотребнадзора по Волгоградской области) к МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области», администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области) обратился в суд с иском МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» о возложении обязанности, в обоснование требований указав, что ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании решения и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 от 28.06.2022 года №16-144 была проведена плановая выездная проверка в отношении МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области». По результатам проверки установлено, что МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к воде, а также к питьевому и хозяйственному бытовому водоснабжению: СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", а именно на всех скважинах, расположенных по адресам: 403830, <...> на северо-восток от МТМ; 403830, <...>, Волгоградская обл., Камышинский район, с. Пановка, в 135м на север от ж\д переезда, а именно отсутствует проект зоны санитарной охраны (далее ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам; не установлены границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока пределы; территория первого пояса ЗСО не ограждена; не обеспечена территория пояса ЗСО охраной; не имеют твердого покрытия дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса; промывка и дезинфекция при вводе в эксплуатацию вновь построенных ренонсируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций таких системах, с обязательными лабораторным контролем качества и безопасности питьевой (горячей) воды не проводится. Постановлением Камышинского городского суда по делу №5-843/2022 от 14.09.2022 года МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» был привлечен к административной ответственности по статье 6.5. КоАп РФ, где ему назначен административный штраф в размере 20000 руб. ссылаясь на указанное, просит: обязать МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» в срок установленный судом разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, используемых юридическим лицом и расположенных по адресам: 403830, <...> на северо-восток от МТМ; 403830, <...>, Волгоградская обл., Камышинский район, с. Пановка, скважина в 135м на север от ж\д переезда; организовать зоны санитарногй охраны источников питьевого водоснабжения используемых юридическим лицом и расположенных по указанным адресам; проведение мероприятий по первому поясу: спланировать территорию первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы, обеспечить ограждением и охраной. Дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием; проведение промывки и дезинфекции систем водоснабжения после устранения аварийных ситуаций на таких системах, с обязательным лабораторным контролем качества и безопасности питьевой воды.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.
С учетом уточненных исковых требований, истец просит о возложении на МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области», администрацию Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области обязанности в срок установленный судом разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, используемых юридическим лицом и расположенных по адресам: 403830, <...> на северо-восток от МТМ; 403830, <...>, Волгоградская обл., Камышинский район, с. Пановка, скважина в 135м на север от ж\д переезда.
Представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчики МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области», администрация Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечили, причины неявки суду неизвестны.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), с учетом ходатайств участников процесса, суд рассмотрел настоящее дело при указанной явке.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в части, исходя при этом из следующего.
Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Судом установлено, что деятельность по водоснабжению на территории с.Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области осуществляет МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области».
28 июня 2022г. на основании решения № 16-144 о проведении выездной проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области».
По результатам проверки установлено, что МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к воде, а также к питьевому и хозяйственному бытовому водоснабжению: СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", а именно на всех скважинах, расположенных по адресам: 403830, <...> на северо-восток от МТМ; 403830, <...>, Волгоградская обл., Камышинский район, с. Пановка, в 135м на север от ж\д переезда, а именно отсутствует проект зоны санитарной охраны (далее ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам; не установлены границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока пределы; территория первого пояса ЗСО не ограждена; не обеспечена территория пояса ЗСО охраной; не имеют твердого покрытия дорожки к сооружениям, расположенным на территории первого пояса; промывка и дезинфекция при вводе в эксплуатацию вновь построенных ренонсируемых систем водоснабжения, а также после устранения аварийных ситуаций таких системах, с обязательными лабораторным контролем качества и безопасности питьевой (горячей) воды не проводится.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит о возложении на МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области», администрацию Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области обязанности в срок установленный судом разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, используемых юридическим лицом и расположенных по указанным выше адресам.
В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.
В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131), к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 ФЗ № 131, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
На основании части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ № 416), органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Решая вопрос к чьим полномочиям отнесена обязанность изготовления проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения суд исходит из следующего.
Согласно постановления администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области от 27.06.2018 года № 66-П «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества за МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство Усть - Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области» МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» в право оперативного управления переданы скважины, расположенные по адресам: 403830, <...> на северо-восток от МТМ; 403830, <...>, Волгоградская обл., Камышинский район, с. Пановка, скважина в 135м на север от ж\д переезда, которые закреплены за предприятием в соответствии с настоящим постановлением, являются муниципальной собственностью Усть-Грязнухинского сельского поселения.
На основании акта приема-передачи недвижимого имущества в оперативное управление от 27 июня 2018г., являющегося приложением № 2 к указанному выше постановлению, переданы администрацией Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в оперативное управление МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области.
Таким образом, судом установлено, что спорные объекты находятся в оперативном управлении МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области», и являются муниципальной собственностью Усть-Грязнухинского сельского поселения.
А потому, в силу вышеперечисленных норм права, на непосредственного собственника имущества, а именно: администрацию Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области, как на органе местного самоуправления, лежит обязанность по разработке проектов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.
Непосредственное же осуществление МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области.
На МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области», оказывающее услуги по водоснабжению Усть-Грязнухинского сельского поселения, обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений законом не возложена, постановлением о передаче в оперативное управление № 66-П от 27 июня 2018г. также не определена.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, используемых юридическим лицом и расположенных по адресам: 403830, <...> на северо-восток от МТМ; 403830, <...>, Волгоградская обл., Камышинский район, с. Пановка, скважина в 135м на север от ж\д переезда на администрацию Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» и отказывает в удовлетворении таковых требований к МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области».
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом того, что разработка проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения требует значительных затрат и времени, а также количества объектов, суд считает возможным установить срок, в течение которого необходимо исполнить вступившее в законную силу решение суда в 1 год.
В силу ст. 103 ГПК РФ в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд, с ответчика админстрации Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.
Руководствуясь изложенным и ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ТО Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянских районах (Роспотребнадзора по Волгоградской области) к МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области», администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области о возложении обязанности – удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области (ИНН <***>) обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, используемых юридическим лицом и расположенных по адресам: 403830, <...> на северо-восток от МТМ; 403830, <...>, Волгоградская обл., Камышинский район, с. Пановка, скважина в 135м на север от ж\д переезда.
В удовлетворении требований ТО Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянских районах (Роспотребнадзора по Волгоградской области) к МКП «ЖКХ Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области» о возложении обязанности – отказать.
Взыскать с администрации Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области в доход бюджета городского округа – город Камышин Волгоградской области государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.Г. Вершкова
Мотивированное решение составлено 26 января 2023 года.
Судья Ю.Г. Вершкова