Решение по делу № 2А-52/2023 от 07.02.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании разместить на официальном сайте в сети «Интернет» отчетов об исполнении муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Безукладовского сельсовета на 2017-2027 годы».

Дело № 2а-52/2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 7 февраля 2023 года

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Осокиной С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем Авдюховой Т.М.,

с участием помощника прокурора Токаревского района Тамбовской области Стрелкова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании разместить на официальном сайте в сети «Интернет» отчетов об исполнении муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Безукладовского сельсовета на 2017-2027 годы»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Токаревского района Тамбовской области обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании органа местного самоуправления в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» годовой отчет за 2021 год, а также отчет за первое полугодие 2022 года об исполнении муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2017-2027 годы».

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Токаревского района Тамбовской области помощник прокурора Стрелков Д.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

30.12.2022 прокуратурой Токаревского района Тамбовской области проведена проверка исполнения администрацией Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области бюджетного законодательства, о собственности. Администрацией сельсовета принята и реализуется на территории сельсовета муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Безукладовского сельсовета на 2017-2027 годы», утвержденная решением Безукладовского сельского Совета народных депутатов Токаревского района Тамбовской области от 17.05.2017 г. № 103. В ходе проверки установлено, что у Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области в информационных системах, имеется официальный сайт администрации в сети «Интернет» с адресом: https://tokarevka-ss02.gosuslugi.ru/, и в информационно-телекоммуникационных сетях не размещен годовой отчет об исполнении указанной муниципальной программы за 2021 год, а также отчет за первое полугодие 2022 года. Полагая, что со стороны органа местного самоуправления – администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском. В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящие требования заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Административный иск предъявлен прокурором к органу местного самоуправления в интересах неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сельское поселение является муниципальным образованием.

Согласно ст. 179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

В соответствии ч. 3. ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Ответственный исполнитель по итогам за полугодие и год представляетпо электронной почте и на бумажном носителе в администрацию сельсоветаотчет о ходе реализации муниципальной программы, который включает:

- сведения о степени выполнения мероприятий муниципальнойпрограммы;

- отчет об использовании финансовых средств, предусмотренных нареализацию муниципальной программы за счет всех источников.

Кроме того, в составе годового отчета ответственный исполнительдополнительно представляет по электронной почте и на бумажном носителев администрацию сельсовета:

- фактические сводные показатели муниципальных заданий, достигнутые сельскими муниципальными учреждениями;

- сведения о достижении значений показателей (индикаторов)муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы;

- пояснительную записку, в которой отражаются:сведения о контроле ответственного исполнителя за исполнениеммуниципальной программы в полном объеме и по всем источникам: обучастии в федеральных программах и конкурсах, о заключении контрактов,соглашений, проведенных торгах, нахождении средств на счетахответственного исполнителя, соисполнителей муниципальной программы иисполнителей программных мероприятий, определенных на конкурснойоснове;

- сведения о соответствии фактических значений основных целевыхиндикаторов установленным при утверждении муниципальной программы, атакже сведения о показателях, значения которых отличаются отсреднеобластных в худшую сторону или имеют неблагоприятную динамикупри реализации муниципальной программы;

- информация о динамике целевых показателей и индикаторов всоответствии с полнотой финансирования муниципальной программы:описание положительной (отрицательной) динамики целевых показателей всоответствии с увеличением (уменьшением) финансирования муниципальнойпрограммы. В случае недостижения, утвержденных в муниципальнойпрограмме показателей ответственный исполнитель обязан объяснитьпричины невыполнения данных показателей;

- информация о ходе и полноте выполнения мероприятий имуниципальной программы в целом, о причинах несвоевременноговыполнения мероприятий;

- информация о достигнутой экономии бюджетных расходов навыполнение работ, поставку товаров и предоставление услуг для реализациимероприятий от проведения торгов (конкурсов) на участие в реализациипрограммных мероприятий и направлениях расходования сэкономленныхсредств;

- сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;оценка влияния фактических результатов реализации муниципальнойпрограммы на различные сферы экономики сельсовета мультипликативныйэффект);

- информация о внесенных изменениях в муниципальную программу иприведении ее в соответствие с фактической реализацией: отражение вмуниципальной программе изменений нормативных правовых актов, в томчисле региональных государственных программ, на основании которыхразрабатывалась муниципальная программа, информация об исключении(включении) мероприятий, о сокращении (увеличении) объемовфинансирования.

Согласно постановлению администрации Безукладовского сельсовета № от 29.12.2021 утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Безукладовского сельсовета.

Разделом 5 (управление и контроль реализации муниципальных программ) установлено, что для обеспечения мониторинга муниципальной программы ответственный исполнитель совместно с соисполнителями отчитывается о ходе ее выполнения (п.5.1).

Полугодовой и годовой отчеты подлежат размещению на официальныхсайтах ответственного исполнителя в сети Интернет.

Информация по итогам полугодия представляется в срок до 25июля. Информация по итогам года представляется в срок до 01 марта года,следующего за отчетным (п. 5.2.).

Судом установлено, что на официальном сайте администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области отсутствует годовой отчет об исполнении муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Безукладовского сельсовета на 2017-2027 годы» за 2021 год, а также отчет за первое полугодие 2022 года.

Орган местного самоуправления не принял меры к размещению указанных отчетов, допустил не соблюдение требований действующего бюджетного законодательства, о собственности, которые повлекли за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на получение общедоступной информации.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией не были предприняты все зависящие от нее и входящие в сферу компетенции действия (меры) по размещению в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» отчета об исполнении муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Безукладовского сельсовета на 2017-2027 годы» за 2021 год, а также отчета за первое полугодие 2022 года.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований Бюджетного законодательства, о собственности на официальном сайте Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области не были размещены отчеты, предусмотренные законом в целях оказания информационной поддержки неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия. Учитывая изложенное, требования прокуратуры подлежат удовлетворению. Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимых отчетов, предусмотренных бюджетным законодательством, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» отчет об исполнении муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Безукладовского сельсовета на 2017-2027 годы» за 2021 год, а также отчет за первое полугодие 2022 года.

Согласно ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Заявленный срок для принятия мер к размещению на официальном с сайте в сети «Интернет» указанной информации в месячный срок, со дня вступления в законную силу решения суда является разумным и достаточным для исполнения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

1. Признать незаконным бездействие администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Безукладовский сельсовет» Токаревского района Тамбовской области, расположенного в сети «Интернет» по адресу https://tokarevka-ss02.gosuslugi.ru/, годового отчета за 2021 год об исполнении муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Безукладовского сельсовета на 2017-2027 годы», а также отчета за первое полугодие 2022 года об исполнении указанной муниципальной программы.

2.Обязать администрацию Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области принять меры по размещению годового отчета за 2021 год, а также отчета за первое полугодие 2022 года об исполнении муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Безукладовского сельсовета на 2017-2027 годы», на официальном сайте администрации сельсовета https://tokarevka-ss02.gosuslugi.ru/, в месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу.

3. Администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области сообщить в указанный в решении суда срок об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Токаревского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Ю.Осокина.

Решение суда в окончательной форме

принято 21.02.2023 года.

Судья: С.Ю.Осокина.