Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-1001/2023
УИД 02RS0<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
15 февраля 2023 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>
Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Усольцевой Е.В.,
с участием заместителя прокурора Казанцевой М.И.,
при секретаре Джапанове Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай к Сельской администрации Майминского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай о признании бездействия незаконным и возложении обязании разместить на официальном сайте информацию,
установил:
<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Сельской администрации Майминского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай по не проведению оценки эффективности муниципальных программ «Комплексное совершенствование социально-экономических процессов МО Майминского сельского поселения на 2018-2022 годы»; «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы на территории Майминского сельского поселения (утв. Постановлением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) за 2021 год, по размещению сведений о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, обязании принять меры по проведению оценки эффективности муниципальных программ «Комплексное совершенствование социально-экономических процессов МО Майминского сельского поселения на 2018-2022 годы»; «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы на территории Майминского сельского поселения (утв. Постановлением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) за 2021 год и разместить на официальном сайте администрации Майминского сельского поселения с момента вступления в законную силу решения суда. Возложении обязанности заполнить на официальном сайте www.maima-sp.ru раздел «Кадровое обеспечение». В обоснование указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в части реализации муниципальных программ органами местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, Сельской администрацией оценка эффективности реализации муниципальных программ: «Комплексное совершенствование социально-экономических процессов МО Майминского сельского поселения на 2018-2022 годы»; «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы на территории Майминского сельского поселения (утв. Постановлением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) за 2021 год не проведена и не размещена на сайте органа местного самоуправления. Невыполнение указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц в части получения необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления, кроме того, от результатов проведенной оценки зависит распределение бюджетных средств. Кроме того, в нарушение требований законодательства, на официальном сайте www.maima-sp.ru раздел «кадровое обеспечение» не содержит необходимой информации. Бездействие сельской администрации по размещению необходимой информации не отвечает требованиям создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов местного самоуправления и организаций необходимой информацией, не обеспечивает принципы открытости, прозрачности и гласности деятельности органов местного самоуправления, ограничивает право на доступность информации, в связи с чем, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.
В судебном заседании заместитель прокурора исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в возражениях просит отказать в удовлетворении иска, рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч. 2. ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.
Согласно ст. 1 ФЗ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом. Таким законом, в частности, является Федеральный закон от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Статьей 5 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.
Согласно ст. 8 названного Федерального закона пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом пользователь информацией имеет право обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" сферой регулирования данного Закона являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Статья 3 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определяет, что правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации"), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в части реализации муниципальных программ органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что администрацией Майминского сельского поселения приняты муниципальные программы «Комплексное совершенствование социально-экономических процессов МО Майминского сельского поселения на 2018-2022 годы»; «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы на территории Майминского сельского поселения (утв. Постановлением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) за 2021 год.
Как следует из акта осмотра сайта сети Интернет от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, в ходе проведенного мониторинга официального сайта администрации установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, Сельской администрацией Майминское сельское поселение оценка эффективности реализации муниципальных программ «Комплексное совершенствование социально-экономических процессов МО Майминского сельского поселения на 2018-2022 годы»; «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы на территории Майминского сельского поселения (утв. Постановлением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) за 2021 год, не проведена и не размещена на сайте органа местного самоуправления.
Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что на официальном сайте www.maima-sp.ru раздел «Кадровое обеспечение не содержит необходимой информации».
Так, статей 13 Федерального закона установлен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет".
Информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в частности, информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; перечень образовательных организаций, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных организаций, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных организациях; (п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ).
Согласно материалам дела, раздел "Кадровое обеспечение" не содержит каких-либо сведений.
Невыполнение административным ответчиком требований бюджетного законодательства, может способствовать неправомерному расходованию бюджетных средств, а непринятие административным ответчиком мер по своевременному размещению информации на официальном сайте нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, на своевременный доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере реализации права на обращение и ее достоверность.
В возражениях на административное исковое заявление, ответчик указывает, что оценка эффективности реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды МО Майминское сельское поселение» на 2018-2024 годы; «Комплексное совершенствование социально-экономических процессов территории Майминского сельского поселения размещена на официальном сайте. Раздел «Кадровое обеспечение» заполнен в полном объеме.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, сельской администрацией оценка эффективности реализации муниципальных программ проведена не по всем программам. По программе «Комплексное совершенствование социально-экономических процессов МО Майминского сельского поселения на 2018-2022 годы», оценка эффективности реализации данной муниципальной программы не проведена и не размещена на сайте органа местного самоуправления, раздел «Кадровое обеспечение» не содержит необходимую информацию о кадровом обеспечении сельской администрации Майминского сельского поселения.
При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными нормами права, учитывая, что административным ответчиком оценка эффективности муниципальной программы «Комплексное совершенствование социально-экономических процессов МО Майминского сельского поселения на 2018-2022 годы» до настоящего времени не проведена, а информация в соответствующих разделах на официальном сайте сельского поселения размещена в неактуальном состоянии или отсутствует, раздел «Кадровое обеспечение» не содержит необходимую информацию, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай к Сельской администрации Майминского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Сельской администрации Майминского сельского поселения по не проведению оценки эффективности муниципальной программы: «Комплексное совершенствование социально-экономических процессов МО Майминского сельского поселения на 2018-2022 годы».
Возложить на Сельскую администрацию Майминского сельского поселения обязанность принять меры по проведению оценки эффективности муниципальной программы «Комплексное совершенствование социально-экономических процессов МО Майминского сельского поселения на 2018-2022 годы»; и разместить на официальном сайте администрации Майминского сельского поселения с момента вступления в законную силу решения суда.
Возложить на Сельскую администрацию Майминского сельского поселения обязанность заполнить на официальном сайте www.maima-sp.ru раздел «Кадровое обеспечение».
В удовлетворении требований прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай о признании незаконным бездействие Сельской администрации Майминского сельского поселения по не проведению оценки эффективности муниципальной программы: «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы на территории Майминского сельского поселения (утв. Постановлением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) за 2021 год и возложении обязанности принять меры по проведению оценки эффективности муниципальной программы и разместить на официальном сайте администрации Майминского сельского поселения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Е.В. Усольцева
Мотивированное решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.