№ 2а-1699/2025
24RS0056-01-2024-016360-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,
при секретаре при секретаре Завяловой В.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ТСН СНТ «Пасечное» к администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах ТСН СНТ «Пасечное», председателем которого является, обратился в суд с административным иском к администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что при получении сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) от 31.10.2023 им было обнаружено в разделе 5 ГИСОГД «Градостроительное зондирование», части 4 Градостроительный регламент, статьи 14 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», пункта 2 «Основные виды разрешенного использования» отсутствие вида разрешенного использования - «ведения садоводства (код 13.2)». В связи с чем Главе г. Красноярска было направлено заявление о внесении в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденные решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила), в статью 14 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» вида разрешенного использования «ведения садоводства (код 13.2)». 20.11.2023 получен ответ за подписью главного архитектора ФИО4 С данным ответом заявитель не согласен, поскольку полагает, что в силу части 12 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23 июня 2014 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01 января 2020 г. орган местного самоуправления городского округа обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования. При этом проведения публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется. Между тем, администрацией г. Красноярска в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск в статью 14 «Зоны застройки индивидуальной жилыми домами (Ж-1)» пункт 2 «Основные виды разрешенного использования» вид разрешенного использования «ведение садоводства (код 13.2)» не добавлен. В результате не применения администрацией г. Красноярска положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в правилах землепользования и застройки, земельные участки и объекты капитального строительства используются не эффективно, причиняется вред их правообладателям, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Административный истец просит признать незаконным отказ администрации г. Красноярска во внесении в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск вида разрешенного использования «ведения садоводства (код 13.2)»; возложить обязанность на администрацию г. Красноярска дополнить пункт 2 «Основные виды разрешенного использования» статьи 14 «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки городского округа г. Красноярск пунктом - «ведение садоводства» (код 13.2).
В судебном заседании административный истец ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах ТСН СНТ «Пасечное», исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что оспариваемый отказ нарушает его права как владельца земельного участка, а также права ТСН СНТ «Пасечное», которому отказали в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в связи с тем, что участок расположен согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июня 2015 г. № В-122, в территориальной зоне - зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), градостроительный регламент которой не предполагает осуществление в качестве основного, вспомогательного или условно разрешенного вида деятельности - ведение садоводства.
Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку ответ на обращение административного истца соответствует положениям закона, административным истцом выбран неверный способ защиты права.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ, граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено в судебном заседании, председатель ТСН СНТ «Пасечное» ФИО1 является владельцем земельного участка, расположенного на землях <данные изъяты>, выделенных в 1941 году для ведения садоводства и огородничества работникам указанного предприятия.
ТСН СНТ «Пасечное» обратилось в МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, площадью 3 932 кв. м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером № для целей садоводства, для некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения огородничества и садоводства на срок, не более 5 лет. Испрашиваемый земельный участок подлежит образованию путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 264 125 кв. м., находящегося в собственности Российской Федерации, отнесенного к категории земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования - рекреационное назначение. Решением МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва ТСН СНТ «Пасечное» отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку образуемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территорий (водоохраной прибрежной защитной полосы); границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 264 125 кв.м., не установлены, в связи с чем образование из него иных земельных участков невозможно, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не предусматривает возможность использования земельного участка для ведения садоводства.
ТСН СНТ «Пасечное» обратилось в Октябрьский районный суд г. Красноярска с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование для садоводства сроком на пять лет земельного участка, площадью 3 932 кв. м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <...> путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; о возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 18 января 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 8 июня 2023 г, административные требования удовлетворены.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 8 июня 2023 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 16 января 2024 г., при повторном апелляционным рассмотрении, решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 18 января 2023 г. изменено, исключен абзац третий резолютивной части решения; на МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва возложена обязанность в течение месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу повторно рассмотреть заявление ТСН СНТ «Пасечное» о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 апреля 2024 г. решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 18 января 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 16 января 2024 г. отменены, по административному делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
При этом суд исходил из того, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом городского округа г. Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. № 7-107, расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки (существующая); согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июня 2015 г. № В-122, в территориальной зоне - зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), градостроительный регламент которой не предполагает осуществление в качестве основного, вспомогательного или условно разрешенного вида деятельности - ведение садоводства, в связи с чем, у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка.
09.11.2023 ФИО1 обратился к Главе г. Красноярска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск и просил добавить в статью 14 в качестве видов условно разрешенного использования садоводство и огородничество.
По результатам рассмотрения заявления Управлением архитектуры администрации г. Красноярска в адрес ФИО1 направлен ответ от 20.11.2023 № Л-13413/23, которым разъяснено, что процедура внесения изменений в Правила осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ. Предложения о внесении изменений в Правила в соответствии с частью 3 статьи 33 ГрК РФ направляются в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, созданную распоряжением администрации города Красноярска от 18.05.2005 № 448-р (далее – Комиссия). Вместе с тем заявителю разъяснено, что размещение объектов садоводства и огородничества в границах функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки Генеральным планом не предусмотрено. Размещение объектов садоводства и огородничества на территории города Красноярска, согласно материалам Генерального плана, предусмотрено в границах функциональной зоны сельскохозяйственного использования. В состав жилых зон Правил включен вид территориальной зоны «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», содержащий в градостроительном регламенте виды разрешенного использования земельных участков не противоречащие функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки Генерального плана. Установление видов разрешенного использования «ведение огородничества (код -13.1)» и «ведение садоводства (код - 13.2)» в регламенте территориальной зоны «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил будет не соответствовать функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, определенной Генеральным планом, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.
Предложения о внесении изменений в Правила в соответствии с частью 3 статьи 33 ГрК РФ направляются в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, созданную распоряжением администрации города Красноярска от 18.05.2005 № 448-р.
В силу ч. 4 ст. 33 ГрК РФ, комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.
На основании части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
В данном случае обращение ФИО1 о внесении изменений в Правила в Комиссию не поступало, соответственно предусмотренная законом процедура рассмотрения и принятия решения о подготовке проекта о внесении изменения в Правила не проводилась.
Вместе с тем, заявление ФИО1 (№ Л-13413/23 от 09.11.2023), направленное в адрес Главы города Красноярска, было рассмотрено в установленном порядке. По результатам рассмотрения заявителю направлен мотивированный ответ, содержащий подробные разъяснения о невозможности внесения указанных в обращении изменений в действующие Правила.
Перспективное освоение территории города Красноярска осуществляется на основании документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальным планированием является планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон.
Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
На территории города Красноярска документом территориального планирования является Генеральный план городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, в котором на территории города определены границы и параметры следующих функциональных зон: зона смешанной и общественно-деловой застройки; зона специализированной общественной застройки; производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктуры; зона сельскохозяйственного использования; зона рекреационного назначения; зона специального назначения; зона режимных территорий; зона лесов.
Согласно описанию функциональных зон, содержащемуся в Генеральном плане, зона смешанной и общественно-деловой застройки предполагает развитие существующих и преобразуемых территорий, предназначенных для размещения общественно-деловых объектов, сочетающихся с жилой застройкой, а именно индивидуальной жилой застройкой, малоэтажной жилой застройкой, включающей отдельно стоящие и блокированные индивидуальные жилые дома, многоквартирной жилой застройкой. Размещение объектов садоводства и огородничества в границах функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки Генеральным планом не предусмотрено.
Вместе с тем размещение объектов садоводства и огородничества на территории города Красноярска, согласно материалам Генерального плана, предусмотрено в границах функциональной зоны сельскохозяйственного использования.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, границы территориальных зон в правилах землепользования и застройки устанавливаются в числе прочего с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
В результате градостроительного зонирования могут определяться виды и состав территориальных зон, предусмотренные статьей 35 ГрК РФ.
Согласно части 2 статьи 35 ГрК РФ, в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки, зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами, зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами и зоны жилой застройки иных видов.
На основании изложенного в состав жилых зон Правил включен вид территориальной зоны «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», содержащий в градостроительном регламенте виды разрешенного использования земельных участков не противоречащие функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки Генерального плана.
Также в соответствии с частью 3 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.
Между тем, установление видов разрешенного использования «ведение огородничества (код - 13.1)» и «ведение садоводства (код - 13.2)» в регламенте территориальной зоны «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки города Красноярска будет не соответствовать функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, определенной Генеральным планом, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Приведенные административным истцом в обоснование заявленных требований доводы свидетельствуют о том, что фактически он не согласен с Генеральным планом городского округа город Красноярск в части установления функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки на спорной территории, что не является предметом настоящего спора. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.
Кроме того, в качестве правового обоснования иска ФИО1 ссылается на нарушение администрацией г. Красноярска части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с указанной нормой до 1 января 2021 г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).
В силу ч. 2 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.
Как следует из пояснений административного истца, им оспаривается функциональное зонирование территории. Вопрос соответствия Правил землепользования и застройки классификатору видов разрешенного использования предметом спора не является, соответственно ссылка заявителя на нарушение администрацией г. Красноярска части 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Мотивируя заявленные требования, административный истец просит суд считать нахождение испрашиваемого земельного участка, площадью 3 392 кв.м., в функциональной зоне – «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками (1-3 этажей)». Между тем, согласно сведениям из ГИСОГД, испрашиваемый заявителем участок находится в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, установленной Генеральным планом. Соответственно довод административного истца подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.
Административным ответчиком доказано, что обжалуемые решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок его принятия соблюден, оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки по доводам заявителя не имелось, оспариваемое решение административного ответчика соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Напротив, административными истцом не доказан факт нарушения прав, свобод и законных интересов как ФИО1, так и ТСН СНТ «Пасечное» оспариваемым решением административного ответчика, а также не приведено правовых оснований для возложения на административного ответчика испрашиваемой обязанности.
В связи с чем, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление об оспаривании решения от 20.11.2023 подано заявителем в суд 27.11.2024, то есть с пропуском установленного законом срока.
С заявлением о восстановлении пропущенного срока административный истец в суд не обращался, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представил.
В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд в данном случае является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ТСН СНТ «Пасечное» к администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 20.11.2023 № Л-13413/23, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 06.06.2025
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич