Дело -- г.

РЕШЕНИЕ

29 декабря 2023 года --

Судья Свободненского городского суда Амурской области Шадрина И.А.,

при секретаре судебного заседания Овцыной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 от -- --/С по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 --/С от -- ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Свободненский городской суд -- с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы указал, что обжалуемое постановление вынесено заинтересованным лицом, которое осуществляло контрольное (надзорное) мероприятие, положения ст. 28.6 КоАП РФ в данном случае не применялись, в связи с чем, допущенные данным должностным лицом процессуальные нарушения являются существенными, а постановление не является законным и подлежит отмене.

Определением Свободненского городского суда -- от -- ФИО1 восстановлен срок обжалования вышеуказанного постановления.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени, рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФИО1 посредством почтовой связи по адресу, указанному в материалах дела, было направлено почтовое уведомление, которое возвращено в адрес суда за истечением срока хранения. Посредством телефонной связи, ФИО1 были осуществлены телефонные звонки с целью его уведомления о месте и времени рассмотрения дела, вызовы остались без ответа.

В судебное заседание представитель ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО, надлежащим образом извещенный о месте и времени, рассмотрения дела, не явился.

Согласно письменному возражению государственного инспектора ТОГАДН по АО ФИО4 на жалобу, с доводами жалобы не согласна, считает их необоснованными и несостоятельными, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме, мотивировав тем, что ее действия были правомерными в силу статьи 56 Федерального закона от -- № 248-ФЗ.

В связи с изложенным, суд, располагая сведениями о надлежащем извещении ФИО1, ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО, ФИО1

Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступило.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях помимо прочего являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному установлению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ст. 26.2 КоАП РФ виновность лица должна быть подтверждена доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования, касающиеся проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, обязательны как для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие перевозки и перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями и в связи с этим обязанных организовать проведение указанных осмотров водителей и транспортных средств, так и для водителей, которые не вправе осуществлять перевозку пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом без положительных результатов предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. (определение Конституционного Суда РФ от -- N 234-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от -- № 196-ФЗ (с изменениями) "О безопасности дорожного движения", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от -- N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена;

- организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Порядок организация и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства утвержден приказом Минтранса России от -- -- "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств", которым установлены требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств.

Данный порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями).

Контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа. (п. 3)

Контроль проводится в любой промежуток времени, необходимый для определения технического состояния транспортного средства и ограниченный временем въезда транспортного средства на парковку (парковочное место), предназначенную для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства, до выезда транспортного средства с парковки. (п. 4)

В соответствии с требованиями п. 12 Приказа Минтранса России от -- -- (с изменениями) "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (зарегистрировано в Минюсте России -- N 61118), водителям запрещается эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или несоответствующим Требованиям тахографом; использование тахографа без карты водителя; эксплуатация тахографа, срок эксплуатации которого закончился; тахографа, сведения о модели которого не учтены в перечне сведений о моделях тахографов.

Из материалов дела следует, что -- в 08-59 по адресу: --, г. свободный, -- - остановка общественного транспорта «-- (место посадки и высадки пассажиров) водитель ФИО1 (путевой лист -- от --, оформленный ИП ФИО5) осуществлял перевозку пассажиров по заказу в количестве 6 человек сотрудников -- транспортным средством -- по маршруту -- - строительная площадка -- с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства – не проверена исправность тахографа (дата следующей поверки тахографа – --).

По данному факту -- государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 в отношении ФИО1, составлен протокол --/С об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 --/С от -- ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 2.1., 2.2., 24.1., 26.1. КоАП РФ в рамках административного производства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Общий характер данной формулировки свидетельствует о том, что для признания лица виновным в совершении административного правонарушения уполномоченному органу или должностному лицу необходимо установить факт наличия в его действиях состава правонарушения - всех его четырех элементов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. В первую очередь, должен быть установлен факт наличия административного правонарушения, то есть нарушения требований действующего законодательства. Только после этого выявляются элементы состава правонарушения и вина конкретного лица в его совершении.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от -- --/С; - актом постоянного рейда -- от --; - протоколом осмотра от -- транспортного средства - автобуса -- - протоколом опроса ФИО1 от --; - путевым листом -- от --; - свидетельством о регистрации транспортного средства - автобуса -- - водительским удостоверением на имя ФИО1; - сертификатом № -- об установлении тахографа; - чеком тахографа; - решением о проведении постоянного рейда от -- № Р-13 и другими материалами дела.

Так согласно письменного объяснения ФИО1 от --, он подтвердил факт управления им -- транспортным средством – автобусом -- перевозку пассажиров по заказу в количестве 6 человек сотрудников -- по маршруту -- - строительная площадка --», тахограф перед началом осуществления перевозки пассажиров он не проверял, распечатку не делал, о том, что у него закончилась калибровка, он не знал.

Согласно акта постоянного рейда от -- --, в ходе проверки установлено проведение предрейсового контроля технического состояния с нарушениями (тахограф установлен, на находится в нерабочем состоянии, не включается, дата следующей проверки тахографа – --).

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Совокупность исследованных судом обстоятельств, свидетельствуют о том, что государственный инспектор законно и обоснованно пришёл к выводу о том, что ФИО1 допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Данных, свидетельствующих о невозможности исполнения ФИО1 указанных выше требований законом и нормативно-правовых актов, не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в нарушение требований закона вынесено заинтересованным лицом, которое осуществляло контрольное (надзорное) мероприятие, суд находит несостоятельными.

В соответствии с ч. 8 ст. 22.2 КоАП РФ, должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 56 Федерального закона от -- № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от -- -- –ФЗ) контрольными (надзорными) мероприятиями являются: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Главой 18 Федерального закона от -- № 248-ФЗ предусмотрены специальные режимы государственного контроля (надзора), одним из которых является постоянный рейд.

Согласно ст. 97.1 Федерального закона от -- № 248-ФЗ под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от -- № 196-ФЗ (ред. от --) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп.) в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может осуществляться постоянный рейд в соответствии с положениями Федерального закона от -- N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В силу ст. 12 Федерального закона от -- № 196-ФЗ (ред. от --) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп.) порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Требования, в том числе к установлению территорий для постоянного рейда, определяются положением о виде контроля (ч. 3 ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ установление территорий для постоянного рейда осуществляется решением контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с ч. 7 ст. 97.1 Закона № 248-ФЗ при осуществлении постоянного рейда могут совершаться такие контрольные (надзорные) действия, как осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, инструментальное обследование.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от -- N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте. Ространснадзор осуществляет надзор через свои территориальные органы (п. 4), при этом Ространснадзор имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность (п. 6.1).

Пунктом 3 Положения -- также установлено, что надзор осуществляется Ространснадзором через ее территориальные органы.

Согласно п. 6 Положения -- объектами надзора являются, в числе прочего, деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и транспортное средство.

В силу п. 40 Положения -- для фиксации должностным лицом (инспектором) и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований может использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств в случаях проведения, в том числе постоянного рейда.

Постоянный рейд осуществляется, в том числе путем проверок транспортных средств, в том числе, проверок имеющихся у водителей транспортных средств документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у контролируемого лица (п. 70 Положения --).

Из решения о проведении постоянного рейда № Р-13 от -- следует, что постоянный рейд проводится в отношении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в отношении транспортных средств в пунктах контроля, расположенных на территории --: в местах посадки и высадки пассажиров в транспортное средство.

Как установлено в судебном заседании, правонарушение, послужившее основанием для составления в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, выявлено -- инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора ФИО4 в ходе проведения постоянного рейда на основании решения МТУ Ространснадзора по ДФО от -- № Р-13, по результатам которого был составлен акт постоянного рейда -- от -- и возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, рассматриваемое дело не было возбуждено по результатам проведения какого-либо контрольного (надзорного) мероприятия государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ – осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с положениями ст. 3.1 - 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность, а малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, это правонарушение не может считаться малозначительным.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 был правомерно и обоснованно привлечен к административной ответственности, и постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 от -- --/С по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Каких-либо оснований для отмены постановления должностного лица по делу не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 --/С от -- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесеное в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения, в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Решение, вступившее в законную силу, также может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.А. Шадрина