Дело № 2-265/2023 04 апреля 2023 года
УИД 29RS0022-01-2023-000039-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Брежневой Е.С.,
при секретаре судебного заседания Белко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» об обязании принять меры надлежащей эксплуатации бесхозяйных объектов электроснабжения,
установил:
заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» (далее – администрация МО «Лисестровское») об обязании принять меры надлежащей эксплуатации бесхозяйных объектов электроснабжения. В обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой в декабре 2021 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности по обращению Б.С.Н. по вопросу электроснабжения жителей населенного пункта «железнодорожная станция Тундра». Установлено, что объекты электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенные на железнодорожной станции «Тундра» МО «Лисестровское» Приморского района области и от которых осуществляется электроснабжение жителей данного населенного пункта, на баланс муниципального образования не приняты, в реестре муниципального имущества не числятся, на балансе иных организаций данные объекты также не числятся. В соответствии с законом Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» железнодорожная станция «Тундра» входит в границы МО «Лисестровское». В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Приморский муниципальный район» администрации МО «Лисестровское» переданы полномочия органов местного самоуправления в части электроснабжения населения. В связи с нарушением норм законодательства межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе МО «Лисестровское» внесено представление с требованием организовать проведение комплекса мер для принятия бесхозяйного недвижимого имущества на баланс, а в дальнейшем по принятию данного имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. По результатам рассмотрения представления прокуратуры в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № глава МО «Лисестровское» указано на отсутствие денежных средств для выполнения мероприятий, по настоящее бесхозные объекты электроснабжения на баланс муниципального образования не приняты. Указанные обстоятельства приводят к тому, что жители населенного пункта железнодорожной станции «Тундра» не обеспечены надлежащим образом электроснабжением, отсутствие владельца объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2» влияет на надежность электроснабжения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан и организаций. На основании изложенного, просит обязать администрацию МО «Лисестровское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенных на железнодорожной станции «Тундра», как бесхозяйных недвижимых вещей; обязать администрацию МО «Лисестровское» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по передаче объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенных на железнодорожной станции «Тундра», в эксплуатацию электросетевой организации.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечена администрация МО «Приморский муниципальный район».
В судебном заседании помощник Приморского межрайонного прокурора Бакина Е.С. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель администрации МО «Лисестровское», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно письменному отзыву на исковое заявление, а также пояснениям представителя в судебных заседаниях, считает, что администрация МО «Лисестровское» не является надлежащим ответчиком, поскольку электросети на железнодорожной станции «Тундра» фактически эксплуатируются структурным подразделением ОАО «РЖД» Трансэнерго, трансформатор и КТП находятся на территории и в собственности ОАО «РЖД», производить отключения и переключения в случае ремонта или аварии придется с участием работников РЖД. Спорные бесхозные объекты может принять ОАО «РЖД», что будет целесообразнее и быстрее. В связи с чем, просила отказать в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Лисестровское».
Представитель третьего лица администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, по доводам, изложенным ответчиком.
Представитель третьего лица Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях указал, что спорные объекты для нужд ОАО «РЖД» не используются, отсутствуют на балансе Северной дирекции по энергообеспечению и не принадлежат ОАО «РЖД» ни на каком ином законном основании. Длительный период времени, начиная с 2015 года, со стороны ОАО «РЖД» в адрес МО «Лисестровское» и МО «Приморский муниципальный район» неоднократно направлялись письма с просьбой о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства и организации работы по обретению собственника вышеуказанных объектов. Однако до настоящего времени объекты на баланс муниципального образования не приняты, в реестре муниципального имущества не числятся, на балансе иных организаций также не числятся. Полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав помощника прокурора, представителя третьего лица администрации МО «Приморский муниципальный район», исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку возникший спор затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В силу ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Таким образом, вопросы организации электроснабжения населения относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно п.п. 4, 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ на основании Соглашения о передаче администрацией МО «Приморский муниципальный район» отдельных полномочий администрации МО «Лисестровское» от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Приморский муниципальный район» полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по электроснабжению населения, переданы администрации МО «Лисестровское».
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальник Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго направил главе администрации МО «Лисестровское» письмо, в котором просил организовать постановку на учет в качестве бесхозяйственного объекта электросетевого хозяйства и в дальнейшем провести работу по обретению собственника линий -электрических сетей 0,4 Кв на железнодорожной станции Тундра и станции Брусеница. Указав, что обслуживание данных объектов по причине отсутствия собственника в полном объеме не выполняется. Архангельская дистанция электроснабжения вынуждена поддерживать работоспособное состояние, бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства так как к ним непосредственно присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии. ОАО «РЖД» в лице Архангельской дистанции электроснабжения несёт необоснованные расходы на содержание этих объектов. Для нужд ОАО «РЖД» вышеуказанные объекты не используются, на балансе дистанции не стоят, в связи с чем выполнять работы капитального характера на этих объектах дистанция не может, в связи, с чем планировать и выполнять работы капитального характера на этих объектах дистанция не может. Этим не обеспечивается надежность электроснабжения и качество поставляемой электрической энергии населению муниципального образования.
Из ответа администрации МО «Лисестровское» от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ОАО «РЖД» следует, что постановку воздушной линий - электрических сетей 0,4 Кв (фидер «Тундра») на железнодорожной станции Тундра и станции Брусеница на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, считают нецелесообразной по следующим, причинам: земли не разграничены, социальная сфера отсутствует, зарегистрировано по месту жительства 9 человек, фактически проживает 3 человека, в бюджете МО «Лисестровское» на 2015 год статьи расхода на вышеуказанные мероприятия не предусмотрено.
Из ответа администрации МО «Лисестровское» от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес начальника Архангельской дистанции электроснабжения следует, что объекты электросетевого хозяйства, расположенные на станции Тундра ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2» отсутствуют в ЕГРН. Для постановки на государственный кадастровый учет требуется изготовление технических паспортов на данные объекты, которые требуют дополнительных финансовых вложений. Предложил подготовить соответствующие документы для обращения администрации МО «Лисестровское» в регистрирующие органы с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник Архангельской дистанции электроснабжения указал, что возможности планировать дополнительные расходы на изготовление технического паспорта на воздушные линии 0,4 кВ ф. «Поселок 1» и «Поселок 2» станции Тундра по причине отсутствия их на балансе Архангельской дистанции электроснабжения. Учитывая изложенное, просил запланировать средства на изготовление технического паспорта в бюджет 2022 года и организовать работу по постановке на учет в качестве бесхозяйственного объекта электросетевого хозяйства. В дальнейшем провести работу по обретению собственника указанных объектов.
ДД.ММ.ГГГГ житель станции «Тундра» М.Т.В. обратилась к начальнику Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго с просьбой очистить трассу, питающую электроэнергией жилые дома.
Согласно ответу Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго от ДД.ММ.ГГГГ, М.Т.В. предложено обратиться в администрацию МО «Лисестровское». При этом указано, что на балансе Архангельской дистанции электроснабжения линии ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2» не числятся, у дистанции отсутствуют законные основания для проведения мероприятий по ремонту и обслуживанию данных объектов. В Едином государственном реестре недвижимости администрации МО «Лисестровское» эти объекты также отсутствуют. Как следствие, объекты считаются бесхозяйственными. Кроме этого Северной дирекцией по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго в адрес администрации МО «Лисестровское» ДД.ММ.ГГГГ направлен данный ответ.
В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверкой по обращению Б.С.Н. по вопросу электроснабжения жителей населенного пункта «железнодорожная станция Тундра», выявлено, что объекты электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенные на железнодорожной станции «Тундра» МО «Лисестровское» Приморского района области и от которых осуществляется электроснабжение жителей данного населенного пункта, на баланс муниципального образования не приняты, в реестре муниципального имущества не числятся, на балансе иных организаций данные объекты также не числятся.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник Архангельской дистанции электроснабжения сообщил Приморской межрайонной прокуратуре Архангельской области, что воздушная линия электропередач, напряжением 0,4 кВ, снабжающая электрической энергией жилые дома на ст. Тундра Приморского района Архангельской области, на балансе Архангельской дистанции электроснабжения не числятся.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации МО «Лисестровское» сообщил Приморской межрайонной прокуратуре Архангельской области о том, что в реестре муниципального имущества МО «Приморский муниципальный район» и МО «Лисестровское» ЛЭП-0,4 кВ, осуществляющая электроснабжение жилых домов станции Тундра, отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Лисестровское» Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием организовать проведение комплекса мер для принятия бесхозяйного недвижимого имущества на баланс, а в дальнейшем по принятию данного имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго сообщил Приморской межрайонной прокуратуре Архангельской области о том, что линии электропередач, находящиеся на балансе дистанции, на станции Тундра отсутствуют.
Из ответа Северной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго от ДД.ММ.ГГГГ Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области следует, что КТП ПЭ «Пост ЭЦ» находится на балансе Архангельской дистанции электроснабжения. К КТП ПЭ «Пост ЭЦ» подключено две линии ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», которые относятся к бесхозяйственным объектам электросетевого хозяйства.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «Лисестровское» указал на отсутствие возможности выполнения кадастровых работ, в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств по разделу «Коммунальное хозяйство» на 2022 год распределены полностью, данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2023 год, а также путем направления в администрацию МО «Приморский муниципальный район» заявки на финансирование мероприятий по постановке на учет объектов.
Таким образом, администрация МО «Лисестровское» с 2015 года обладала информацией о том, что спорные объекты являются бесхозяйными, данное обстоятельство признавала, но ввиду отсутствия финансирования каких-либо мер по принятию данной линии в муниципальную собственность не осуществила. По настоящее время бесхозные объекты электроснабжения на баланс муниципального образования не приняты.
Согласно сведениям Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – электросетевое хозяйство ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенных на железнодорожной станции «Тундра», отсутствует.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Материалами дела подтверждается, что объект недвижимого имущества - электросетевое хозяйство ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенных на железнодорожной станции «Тундра», является бесхозяйной недвижимой вещью.
Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Как следует из п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Из вышеприведенных норм следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.
Таким образом, довод ответчика о том, что спорные объекты электросети на железнодорожной станции «Тундра» должны быть приняты на баланс ОАО «РЖД», поскольку фактически эксплуатируются структурным подразделением ОАО «РЖД» Трансэнерго, судом признается несостоятельным.
Доводы ответчика о нахождении опор линий на территории ОАО «РЖД» также не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности.
Сторонами не оспаривается, что каких-либо мер к постановке на учет спорных объектов недвижимого имущества администрация МО «Лисестровское» не принимает с 2015 года, что не соответствует выше приведенным нормам закона, нарушает права граждан, дома которых обеспечиваются энергией посредством спорных линий. Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции администрации по исполнению обязанности, предусмотренной законом, не должны влиять на права граждан.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование истца о возложении обязанности на администрацию МО «Лисестровское» направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенных на железнодорожной станции «Тундра», как бесхозяйных недвижимых вещей, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также принять меры по передаче указанных объектов в эксплуатацию электросетевой организации в течение года со дня вступления решения суда, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
Сроки, в которые администрации МО «Лисестровское» надлежит выполнить данные обязанности, испрашиваемые прокурором, с учетом объема работ, мнения сторон, суд находит достаточными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
решил:
исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лисестровское» об обязании принять меры надлежащей эксплуатации бесхозяйных объектов электроснабжения - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Лисестровское» (ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии на учет объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенных на железнодорожной станции «Тундра», как бесхозяйных недвижимых вещей.
Обязать администрацию муниципального образования «Лисестровское» (ИНН <***>) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по передаче объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 1» и ВЛ-0,4 кВ ф. «Поселок 2», расположенных на железнодорожной станции «Тундра», в эксплуатацию электросетевой организации.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.
Председательствующий Е.С. Брежнева