Дело 2а-101/2023
УИД 58RS0001-01-2023-000110-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 апреля 2023 года
Башмаковский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи В.В.Агапова,
с участием помощника прокурора Башмаковского района Баширова Р.М.,
при секретаре Борониной Л.А. в здании районного суда в р.п.Башмаково Пензенской области
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску прокурора Башмаковского района
Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к
ФИО1 о прекращении действия права на
управление транспортными средствами, -
установил :
Прокурор Башмаковского района Пензенской области 06.03.2023 обратился в районный суд с указанным иском, и просил суд: 1.прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с действующим законодательством противопоказанием к управлению транспортными средствами, 2.возложить на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязанность на следующий день после вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение.
В качестве оснований заявленных требований, прокурор в заявлении указал следующее: Прокуратурой Башмаковского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства. Установлено, что ответчику ФИО2 08.07.2013 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В,Д». Ответчик с 2014 года состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Башмаковская РБ» с диагнозом <данные изъяты>». 22.02.2023 врачебной комиссией ГБУЗ «Башмаковская РБ» выдано заключение о том, что у ФИО2 имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами. Управление транспортным средством ответчиком, страдающим <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения ДТП, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.
Представитель административного истца – помощник прокурора Башмаковского района Баширов Р.М., в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям, указав, что прокурор просит обязать ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Башмаковскому району.
Ответчик зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Направленное судом извещение о деле и судебном заседании ответчику по указанному адресу, ему не вручено, возвращено за истечением срока хранения за отсутствием адресата.
В целях установления места фактического проживания ответчика, свидетелем был допрошен ФИО6, работающий УУП ОМВД России по Башмаковскому району, который показал, что обслуживает последние несколько лет как УУП с.Соседка, ответчик на протяжении нескольких последних лет не проживает в с.Соседка, место его фактического проживания неизвестно, сведений о близких его родственниках в Башмаковском районе не имеется.
В связи с неизвестностью места пребывания и жительства ответчика, судом вынесено на основании ст.ст.54, 102 КАС РФ определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и назначении ответчику представителя из числа адвокатов, каковым в суд был адвокатской палатой направлен адвокат Карпинова А.М., которая пояснила, что позиция ответчика ей неизвестна, поэтому в иске она просит отказать.
Извещенные о деле и данном заседании заинтересованные лица - ГБУЗ «Башмаковская РБ», УГИБДД УМВД России по Пензенской области, в суд в заседание своих представителей не направили, суду свою позицию по делу не сообщили, об отложении разбирательства дела суд не просили.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, допросив свидетеля Свидетель №1, рассмотрев административное исковое заявление, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п.3 ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вена 8 ноября 1977 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Правило названной статьи является специальной нормой по отношению к ст.12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в РФ, определены Федеральным законом №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ст.1 которого установлено, что его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В ст.5 указанного ФЗ, определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством в частности проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст.23 того же ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В силу положений ст.24 того же ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст.23.1 того же ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.28 того же ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Исходя из вышеприведенных положений законодательства, одним из условий участия в дорожном движении, предоставления права на управление транспортными средствами, является состояние здоровья водителя.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно п.7 которого, противопоказаниями для управления транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
До 01.09.2022 действовало Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377"О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности"), которым противопоказанием для управления транспортным средством был указан алкоголизм(до стойкой ремиссии).
По смыслу приведенных норм законодательства, условием допуска гражданина к управлению транспортными средствами является осуществление в отношении гражданина, у которого выявлены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, диспансерного наблюдения и прекращение его в установленном порядке в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), а при не осуществлении такого диспансерного наблюдения после выявления заболевания, условия допуска такого гражданина к управлению транспортными средствами наступить не могут.
Согласно п.12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ №1034н от 30 декабря 2015 года, решение о прекращении диспансерного наблюдения при наличии у пациентов диагноза "синдром зависимости" принимает врачебная комиссия, в частности, в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
В п.5 того же Порядка закреплено, что диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
До 13.12.2018 действовал Приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704
"О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (вместе с Инструкцией о порядке диспансерного учета) которым было установлено, что:
-диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежали все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания,
-за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии, в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года,
-снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
Алкоголь является психоактивным веществом, что подтверждается разъяснениями в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.12.2014 N 16.
Из представленных в дело документов(копии сообщения органа ГИБДД на <данные изъяты>) следует, что ответчику 08.07.2013 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии, номера №, категории В,Д.
В силу положений ч.6 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Поэтому указанное водительское удостоверение ответчика является действующим.
Сообщением главного врача ГБУЗ «Башмаковская РБ» от 27.02.2023, заключением врачебной комиссии ГБУЗ «Башмаковская РБ» от 22.02.2023(<данные изъяты>), оснований сомневаться в достоверности сведений в которых, у суда не имеется, подтверждается, что ответчик ФИО3 состоит на учете в наркологическом кабинете районной больницы с 2014 года после стационарного лечения в наркологическом отделении районной больницы с 31.10.2013 по 15.11.2013 с диагнозом: <данные изъяты>. Решением ВК от 10.02.2014 был поставлен на диспансерный учет. По данному заболеванию врача психиатра нарколога посещает не регулярно, лечение не получает, ремиссия объективно не подтверждена. В настоящее время имеет диагноз: <данные изъяты>, у него имеются в настоящее время противопоказания к управлению ТС на основании Постановления Правительства РФ №1604 от 29.12.2014.
Ответчик не представил доказательств, опровергающих сведения в представленных истцом вышеуказанных документах, указанные сведения суд относит к достоверным доказательствам, так как оснований сомневаться в выводах работников медицинского учреждения у суда не имеется.
Допрошенный судом в качестве свидетеля Свидетель №1, работающий психиатром-наркологом в ГБУЗ «Башмаковская РБ», суду показал: У ответчика ФИО2 имеются <данные изъяты>. Данный диагноз поставлен на основании наблюдения за больным при обращении в больницу, и на основании анамнеза. ФИО2 с 2014 года состоит на диспансерном учете и находится под диспансерным наблюдением по поводу <данные изъяты>, его письменное согласие на диспансерное наблюдение имеется в виде расписки, которая хранится в его медкарте. С этого учета ФИО2 может быть снят, диспансерное наблюдение может быть прекращено не ранее чем через два года, так как по поводу лечения он обращался самостоятельно, при подтверждении ремиссии в ходе наблюдения, которой у него не выявлено.
Оснований сомневаться в достоверности указанных показаний свидетеля, у суда не имеется.
Таким образом, у административного ответчика ФИО2 имеются медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, установленное у него заболевание в соответствии с действующим, вышеприведенным законодательством, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами. Прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в отношении ответчика не имелось.
Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортными средствами, соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, и иных лиц.
Указанных в ст.77 КАС РФ оснований для назначения судебной экспертизы по инициативе суда, без ходатайств сторон, для подтверждения отсутствия или наличия у ответчика заболевания, препятствующего управлению ТС, суд, учитывая наличие в деле совокупности достоверных доказательств, и установленных по делу обстоятельств, не усматривает.
При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца основанными на законе, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, так как противопоказание не является у ответчика бессрочным исходя из обстоятельств дела, ответчик находится в настоящее время под диспансерным наблюдением в учреждении здравоохранения, суд считает необходимым указать в решении, что право суд прекращает до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией(выздоровлением).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения(паспорт серии № №), в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с действующим законодательством противопоказанием к управлению транспортными средствами, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией(выздоровлением).
Обязать ФИО1(паспорт серии № №) на следующий день после вступления настоящего решения в законную силу сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами в ОГИБДД ОМВД России по Башмаковскому району Пензенской области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора в Пензенский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023.
Председательствующий судья: В.В.Агапов