Решение по делу № 2-4/99/2023 от 10.08.2023 - о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания.

УИД <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по гражданскому делу № 2-4/99/2023

10.08.2023 пгт Пижанка

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной С.А.,

при секретаре Бояринцевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пижанского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ д. Павлово и Управлению образования Пижанского муниципального округа о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания,

установил:

Прокурор Пижанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ д. Павлово и Управлению образования Пижанского муниципального округа о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания. В обоснование требований указано, что прокуратурой района в деятельности МКОУ ООШ д. Павлово выявлены нарушения законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений. В соответствии с действующим законодательством, в частности, в соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов, проектной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Согласно п. 4.3. ГОСТа 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - Стандарт), первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Исходя из требований п. 4.4. Стандарта, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п.5.1.1 Стандарта).

Согласно представленным сведениям комплексное обследование технического состояния здания школы не проводилось.

Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте.

Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Сославшись на ст.ст. 2, 15, 38, ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ч.6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», ст.36 от 30.12.200 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.3, 4.4, 5.1.1 Стандарта, раздел 3, п.4.1, 4.2 СП 13-102-2023, просит обязать МКОУ ООШ с.Павлово провести комплексное обследование технического состояния здания МКОУ ООШ д. Павлово и получить официальное заключение по результатам обследования; обязать Управление образования Пижанского муниципального округа Кировской области обеспечить финансирование работ по комплексному обследованию технического состояния здания МКОУ ООШ д. Павлово.

20.07.2023 ответчик Управление образования Пижанского муниципального округа Кировской области по ходатайству прокурора Пижанского района Кировской области на основании протокольного определения суда заменен на администрацию Пижанского муниципального округа Кировской области.

В судебном заседании прокурор Пижанского района Иванов Д.Л. исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – МКОУ ООШ д.Павлово, директор ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив что учреждение образование принимает участие в региональном проекте, направленном на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы РФ «Развитие образования». С этой целью в 2022 году было проведено комплексное обследование состояния здания, по результатам которого составлен соответствующий акт о необходимости проведения капитального ремонта здания школы. Кроме того, ежегодно проводятся проверки готовности учреждений образования к предстоящему учебному году, отопительному сезону.

Представитель ответчика МКОУ ООШ д.Павлово, юрисконсульт МКУ «Ресурсный центр образования Пижанского муниципального округа» ФИО2, действующая на основании доверенности, оформленной надлежащим образом, возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что запланировано проведение капитального ремонта учреждения образования в связи с чем проведено комплексное обследование здания школы, составлена локальная смета, на что затрачены бюджетные средства.

Представитель ответчика – администрации Пижанского муниципального округа, юрисконсульт ФИО3, действующая на основании доверенности, оформленной надлежащим образом, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что поскольку в настоящее комплексное обследование здания школы в д.Павлово проведено в связи с предстоящим проведением работ по капитальному ремонту здания, необходимости в повторном обследовании того же здания не имеется.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКОУ ООШ д. Павлово зарегистрировано в качестве юридического лица 30.05.1995 и расположено по адресу: <адрес>. Учредителем является администрация Пижанского муниципального округа (л.д.15-26, 34-35).

Как следует из технического паспорта по состоянию на 03.08.2009 здание образовательного учреждения построено в 1980 году (л.д.148-152).

В соответствии ч.ч.6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. № 1984-с утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - Стандарт).Данный Стандарт распространяется в том числе, на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта, обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций. Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования (3.3. ГОСТ 31937-2011).

Согласно п. 3.4. ГОСТ 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

На основании п.3.11 Стандарта работоспособное техническое состоянием – это категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта или норм, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечивается.

В силу п.3.12 Стандарта ограниченно работоспособное техническое состоянием – это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле(мониторинге) технического состояния, либо при приведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и(или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости),

На основании п.4.1 Стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3. Стандарта первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

В соответствии с п.4.8 Стандарта при обнаружении во время проведения работ повреждений конструкций, которые могут привести к резкому снижению их несущей способности, обрушению отдельных конструкций или серьезному нарушению нормальной работы оборудования, кренам, способным привести к потере устойчивости здания или сооружения, немедленно информируют о сложившейся ситуации, в том числе в письменном виде, собственника объекта, эксплуатирующую организацию, местные органы исполнительной власти и органы, уполномоченные на ведение государственного строительного надзора.

Согласно п. 5.1.1 Стандарта цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

Исходя из требований пункта 5.1.2. Стандарта при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В соответствии с п. 5.1.3 Стандарта при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются:

- грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки;

- стены, колонны, столбы;

- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.);

- балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы;

- связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Как установлено, в судебном заседании постановлениями администрации Пижанского муниципального округа ежегодно утверждается план мероприятий по организации подготовки материальной базы муниципальных образовательных организаций муниципального округа к новому учебному году и отопительному сезону, утверждается состав межведомственной комиссии по организации и оценке готовности образовательных организации к началу учебного года и отопительному сезону (л.д.153-157).

Согласно Актам проверки организации, осуществляющей образовательную деятельность от 28.06.2022, 27.06.2023, МКОУ ООШ д. Павлово к учебному году готова (л.д.124-125, 133-137, 138-147).

В 2022 году по заказу МКОУ ООШ д. Павлово с привлечением специалиста ООО «Тс...» проведено комплексное обследование здания школы, о чем 30.06.2022 комиссией составлен акт о необходимости проведения капительного ремонта здания школы (л.д.162-196).

15.06.2022 администрацией МКОУ ООШ д. Павлово с ООО «И...» заключен договор на выполнение работ по разработке локальной сметы объекта «Капитальный ремонт здания МКОУ ООШ д.Павлово»; работы в сумме 56000 рублей оплачены (л.д.158-161).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценив в своей совокупности собранные по делу доказательства на предмет их относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что нарушений требований действующего законодательства, в частности ГОСТ 31937-2011, со стороны МКОУ ООШ д. Павлово, судом не установлено.

Учитывая тот факт, что цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции, а учреждением образования в 2022 году проведено обследование технического состояния строительных конструкций здания по адресу: <адрес>; установлен объем работ по капитальному ремонту, составлена локальная смета, работы по составлению которой оплачены, суд не находит оснований для возложения обязанности на учреждение образования провести комплексное обследования здания повторно.

Довод прокурора о том, что обследование проведено с участием представителя организации, не имеющей лицензии на соответствующий вид деятельности, суд считает несостоятельным, поскольку основная цель проведенного обследования достигнута – согласно акту, составленному по результатам обследования, здание нуждается в капитальном ремонте, который запланирован в рамках государственной программы «Развитие образования», участником которой является МКОУ ООШ д.Павлово.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Пижанского района Кировской области, обратившегося суд в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ ООШ д. Павлово и администрации Пижанского муниципального округа о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья С.А. Данилина

Мотивированное решение суда составлено 11.08.2023.

Судья С.А. Данилина