Решение по делу № 2А-426/2025 от 16.05.2025

Дело №2а-426/2025

УИД 42RS0012-01-2025-000570-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.,

при секретаре Медведевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области 07 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №12 Счастливый островок» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу П., СОСП ГМУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №12 Счастливый островок» (далее - МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок») обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу П., СОСП ГМУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании исполнительного листа <...> года судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу П.. возбуждено исполнительное производство <...> об обязании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников № 12 Счастливый островок» (далее - МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок») провести мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки - пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» по адресу: <...>, в срок до 01.09.2024.

13.12.2024 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 28.12.2024.

13.12.2024 вышеуказанное постановление поступило в МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок».

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ № 229-ФЗ) должник вправе в порядке, установленном ФЗ № 229-ФЗ, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельствуменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ № 229-ФЗ, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должникаот взыскания исполнительского сбора.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 26.12.2023 суд обязал МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» провести мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МАДОУ Детский сад № 12 «Счастливый островок» по адресу: <...>, в срок до 01.09.2024.

Исполнение вышеназванного судебного решения в срок до 01.09.2024 не представлялось возможным, поскольку администрацией Мариинского муниципального округа до настоящего времени не было исполнено данное решение в части финансирования для проведения указанных мероприятий по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок». Отсутствие финансирования обусловлено недостаточной обеспеченностью лимитами бюджетных обязательств бюджета Мариинского муниципального округа на 2024 - 2025 финансовые годы.

Вместе с тем, в целях исполнения вышеуказанного решенияМариинского городского суда МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» обращалось в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа: 19.01.2024 с заявкой на финансирование проектно-сметной документации на замену системы пожарной сигнализации и с заявкой на выделение дополнительных лимитов денежных средств. Кроме того, до вынесения судебного решения МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» обращалось в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа 07.09.2023 и 24.10.2023 с заявками о финансировании мероприятий по разработке проектно-сметной документации и замене системы пожарной сигнализации, в связи с истечением срока действия данной системы (копии заявок прилагаются).

На данные заявки Управлением образования администрации Мариинского муниципального округа сообщалось в устной форме о том, что лимиты на 2024 - 2025 финансовые годы не заложены.

Возложенная судом на МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» обязанность проведения мероприятий по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок», была возможна только при исполнении администрацией Мариинского муниципального округа решения Мариинского городского суда профинансировать проведение таких мероприятий.

Неисполнение МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» решения Мариинского городского суда от 26.12.2023 и требования, содержащегося в исполнительном документе о взыскании исполнительного сбора от 13.12.2024 в размере 50 000 рублей обусловлено независящими от должника причинами, связанными с особенностями выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным,если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» полагает, что представленные доказательства подтверждают принятие должником всех возможных мер по выполнению мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» и считает, что имеются правовые основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <...>.

Просит суд освободить Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников №12 Счастливый островок» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <...>

В судебное заседание представитель административного истца МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель представители СОСП по Кемеровской области-Кузбассу П. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми считает действия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства <...> законными, обоснованными и не противоречащими действующему законодательству. Принятые должником меры не являются основанием для бездействия судебного пристава-исполнителя, исполнение требований исполнительного документа данной категории регламентировано положениями гл.13 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административные ответчики ГМУ ФССП СОСП по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП по Кемеровской области-Кузбассу, ФССП России надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Мариинского муниципального округа Г. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. Представила пояснения, согласно которым Управление образования администрации Мариинского муниципального округа исковые требования муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Счастливый островок» (далее - МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок») заявленные в административном исковом заявлении об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <...> поддерживает в полном объеме.

29.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу П. в отношении МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» возбуждено исполнительное производство <...>

13.12.2024 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнительный лист вынесен на основании решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 26.12.2023, согласно которого суд обязал МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» провести мероприятия по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в зданиях муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 12 Счастливый островок» по адресу: <...>, в срок до 01.09.2024.

Указанное решение Мариинского городского суда не исполнено МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» по причине отсутствия финансирования данных мероприятий. Это обусловлено недостаточной обеспеченностью лимитами бюджетных обязательств бюджета Мариинского муниципального округа на 2024 и 2025 финансовые годы.В соответствии с Уставом муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 12 «Счастливый островок» (далее - Устав) по организационно-правовой форме данная образовательная организация является муниципальным автономным учреждением.

По типу реализуемых основных образовательных программ - дошкольное образовательное учреждение.

Целями деятельности Учреждения является организация образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования.

В соответствии с п.5.3 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Мариинского муниципального округа в соответствии с муниципальным заданием.

Кроме того, в МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» финансирование осуществляется в виде субсидий из федерального и областного бюджета.

Формирование бюджета в образовательных учреждениях Мариинского муниципального округа в целом, и в частности в МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» на текущий финансовый год происходит следующим образом.

В Мариинском муниципальном округе, в декабре каждого текущего года, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кемеровской области - Кузбасса «Об областном бюджете» Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа утверждает бюджет Мариинского муниципального округа на предстоящий год и на плановый период двух следующих лет. Данным бюджетом утверждены основные характеристики расходов, одной из которых является муниципальная программа «Образование Мариинского муниципального округа».

Характеристика расходов на Образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводится управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об управлении образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Положение).

Функции и полномочия учредителя Управления образования осуществляет администрация Мариинского муниципального округа.

Единая муниципальная система образования, действующая на территории Мариинского муниципального округа, включает в себя Управление образования и подведомственные ему муниципальные образовательные организации, а также учреждения муниципальной инфраструктуры системы образования.

Управлению образования, в соответствии с Положением, подведомственны образовательные учреждения в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико- психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа.

Управление образования является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, а также является администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям.

После утверждения лимитов, в начале каждого текущего года Управление образования распределяет субсидии между подведомственными учреждениями, на основании потребностей.

Потребность каждое учреждение показывает в начале финансового года:

автономные и бюджетные учреждения - в плане финансовой хозяйственной деятельности (ПФХД);

казенные учреждения - в бюджетной смете.

Таким образом, в начале финансового года все подведомственные Управлению образования учреждения, не зависимо от типа (казенное, бюджетное, автономное) получают распределение финансирования в виде уведомлений о лимитах, наосновании которых составляют планы ПФХД и сметы.Следует заметить, что лимиты на расходы зависят не только от потребности учреждения, но и от общего состояния бюджета Мариинского муниципального округа и от выделенных субсидий из областного и федерального бюджета.

В уведомлениях о лимитах бюджетных обязательств направляемых в каждое подведомственное учреждение указаны расходы в виде кодов бюджетной классификации (КБК).При этом, субсидии направленные на «реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях» обозначены кодом <...>

МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» является автономным учреждением,в связи с чем, свою потребность отражает в плане финансовой хозяйственной деятельности (ПФХД).

Согласно уведомлению о лимитах бюджетных обязательств <...> МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок», копия которого прилагается, расходы по коду бюджетной классификации (КБК) <...> отсутствуют. Это означает, что в 2024 годулимиты на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не выделялись.

Согласно уведомлению о лимитах бюджетных обязательств <...> МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» расходы на 2025 год по коду бюджетной классификации <...> отсутствуют. Это означает, что лимиты на 2025 годна мероприятия по обеспечению пожарной безопасности также не выделялись.

Таким образом, возложенная судом на МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» обязанность проведения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в зданиях МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» возможна только при условии финансирования таких мероприятий. Однако финансирование в МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» не поступало.

С целью исполнения судебного решения МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» ходатайствовало перед начальником управления образования администрации Мариинского муниципального округа о финансировании разработки проектно - сметной документации на установку системы пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре в здании «Детский сад № 12 «Счастливый островок». На данное ходатайство управление образования администрации Мариинского муниципального округа сообщало в устной форме о том, что лимиты на финансовый год не заложены.

Согласно информационного письма управления образования на имя заместителя главы Мариинского муниципального округа по социальным вопросам М. от <...>, копия которого прилагается, в период 2023 - 2024 г.г.Мариинским городским судом вынесены судебные решения о возложении обязанности на администрацию Мариинского муниципального округа по финансированию мероприятий по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в зданиях образовательных организаций, а также о возложении обязанности на образовательные организации по проведению таких мероприятий, после поступления финансирования.

В 2024 годуна реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Мариинского муниципального округа Управлению образования доведены лимиты в размере 28 672,0 тыс. руб.,в томчисле областной бюджет - 27 811,5 тыс. руб.; местный бюджет - 860,5 тыс. руб. (Копия выписки из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Мариинского муниципального округа на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов по состоянию на 15.01.2024 года прилагается).

Денежные средства освоены в полном объеме.Замена автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре произведена в 9 образовательных учреждениях.

Решения Мариинского городского суда о возложении обязанности на образовательные организации по проведению мероприятий по приведению в соответствии с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до настоящего времени не исполнены в силу отсутствия финансирования в следующих образовательных организациях: <...>

В 2025 годуобъем бюджета Мариинского муниципального округа по субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области» составил 10 912,6 тыс.руб.,в т.ч. областной бюджет 10 585,2 тыс.руб., местный бюджет 327,4 тыс.руб. (Копия выписки из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов по состоянию на 30.01.2025 года прилагается).

Данные средства будут направлены на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре в образовательных организациях Мариинского муниципального округа: <...>

В 2026 годузапланированы следующие затраты на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре: <...>. Итого: 10 755 100, 00 рублей.

В настоящее время, учреждения, в которых запланировано проведение мероприятий по монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления людей при пожаре на 2025 год готовятся к проведению закупочных мероприятий (торгов) по подготовке проектно - сметной документации.

В соответствии с вышеуказанной информацией, в МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» запланировано проведение монтажа автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре в 2026 году.

С целью исполнения судебных решений Управление образования неоднократно обращалось в Министерство образования Кузбасса с запросом о выделении дополнительного объема субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области - Кузбасса» в 2025 году в размере 23 100,00 тыс. рублей на исполнения судебных решений, что подтверждается прилагаемыми копиями писем от 19.09.2024 года <...>.

При этом, как следует из прилагаемого ответа Министерства образования Кузбасса <...> по состоянию на октябрь 2024 года, предварительный объем бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 год составил 15 696,6 тыс. рублей (в том числе обеспечение пожарной безопасности 10 464,0 тыс. рублей, обеспечение антитеррористической защищенности 5 232,6 тыс. рублей).

Так же, 26.04.2024 Управлением образования получено письмо Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.04.2024, из которого следует, что в связи с отсутствием экономии по субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области - Кузбасса», в настоящее время выделить дополнительные лимиты бюджетных ассигнований бюджету Мариинского муниципального округа на 2024 год не представляется возможным.

Согласно ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами. Заключение контракта без лимитов бюджетных обязательств в общем случае является незаконной процедурой.

Из вышеизложенного следует, что МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» не вправе заключить договор (контракт) на реализацию мероприятий по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, без доведенных на данные цели лимитов бюджетных обязательств, что подтверждает отсутствие вины должника в неисполнении судебного решения.

Следовательно, неисполнение МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» решения Мариинского городского суда от 26.12.2023 и требования, содержащегося в исполнительном документе о взыскании исполнительного сбора от 13.12.2024 в размере 50 000 рублей обусловлено независящими от должника причинами, связанными с особенностями выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В связи с вышеизложенным, Управление образования считает, что заявленные в административном исковом заявлении требования МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» обоснованы и просит освободить МАДОУ «Детский сад № 12 «Счастливый островок» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <...>

Прокурор г.Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, представитель заинтересованного лица - администрации Мариинского муниципального округа надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, в том числе копию исполнительного производства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 названного Федерального закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу частей 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства

Исполнительное производство возбуждено 29.11.2024, срок для добровольного исполнения установлен в 5 дней. В указанный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее также - постановление Пленума №50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении №50 от 17 ноября 2015 года исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе, освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абзац второй пункта 74).

В силу пункта 75 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 18 декабря 2023 по административному делу № 2а-1201/2023 (л.д.20-26) административные исковые требования прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей № 12 "Счастливый островок", администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворены.

Решением постановлено: возложить на администрацию Мариинского муниципального округа (<...>) обязанность профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому направлению развития детей № 12 «Счастливый островок» по адресу: <...> срок до 30.06.2024.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому направлению развития детей № 12 «Счастливый островок» (<...>) провести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому направлению развития детей № 12 «Счастливый островок» по адресу: <...>, в срок до 01.09.2024.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 февраля 2024 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 18 декабря 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения (л.д.27-35).

15 апреля 2024 года Мариинским городским судом Кемеровской области выдан исполнительный лист <...> по делу №2а-1201/2023 об обязании Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей №12 «Счастливый островок» провести мероприятия по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей №12 «Счастливый островок» по адресу: <...>, в срок до 01.09.2024 (л.д.60-61).

29.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу П. на основании исполнительного листа <...>, выданного Мариинским городским судом Кемеровской области 15.04.2024 по делу №2а-1201/2023, возбуждено исполнительное производство <...> в отношении должника МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей №12 «Счастливый островок» (л.д.6-8,62,73).

24.10.2023 директором МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» на имя начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального округа направлена заявка на выделение лимитов для заключения договора с Ф.» на разработку проектно-сметной документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре (л.д.11,12,13,14).

Как усматривается из уведомления о лимитах бюджетных обязательств от 28.12.2024 (л.д.38-39, л.д.108-111) на 2025 год из бюджета Мариинского муниципального округа МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» лимиты на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не выделены.

Как усматривается из уведомления о лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) <...> (л.д.105-107) на 2024 год из бюджета Мариинского муниципального округа МБОУ «СОШ №7» лимиты на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не выделены.

13.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу П.. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (л.д.9-10, л.д.63, л.д.75).

Как усматривается из сообщения начальника Управления образования администрации Мариинского муниципального округа от 14.02.2025 (л.д.114-116) в В 2024 годуна реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Мариинского муниципального округа Управлению образования доведены лимиты в размере 28 672,0 тыс. руб.,в томчисле областной бюджет - 27 811,5 тыс. руб.; местный бюджет - 860,5 тыс. руб. (Копия выписки из сводной бюджетной росписи по расходам бюджета Мариинского муниципального округа на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов по состоянию на 15.01.2024 года прилагается).

19.09.2024 начальником Управления образования администрации Мариинского муниципального округа направлена заявка Министру образования Кузбасса о выделении дополнительного объема субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области-Кузбасса» в 2025 году в размере 23100,00 тыс. рублей на выполнение судебных решений (л.д.117-118).

30.09.2024 начальником Управления образования администрации Мариинского муниципального округа направлена обращение Министру образования Кузбасса о подтверждении лимитов бюджетных обязательств на 2025 год по субсидиям «Реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальных образованиях организаций Кемеровской области-Кузбасса» в размере 10465,1тыс. руб. и «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области-Кузбасса» в размере 20930,2 тыс. рублей (л.д.119).

На данное обращение из Министерства образования Кузбасса 21.10.2024 направлено сообщение (л.д.120), в соответствии с которым бюджет на 2025 год находится на этапе формирования. В первом чтении проекта закона Кемеровской области-Кузбасса «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предварительный объем бюджета Мариинского муниципального округа на 2025 год составил 15696,6 тыс. рублей (в том числе обеспечение пожарной безопасности 10464,0 тыс. рублей, обеспечение антитеррористической защищенности 5232,6 тыс. рублей). В этой связи допустимо перераспределение бюджетных ассигнований между субсидиями в зависимости от приоритетности выполнения работ, определенных главой муниципального образования, в рамках общей суммы предварительного объема бюджета на реализацию указанных мероприятий.

25.04.2024 из Правительства Кемеровской области-Кузбасса получен ответ на обращение о выделении из областного бюджета дополнительных лимитов в 2024 году на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Мариинского муниципального округа, в соответствии с которым Законом Кемеровской области-Кузбасса от 14.12.2023 №117-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» для каждого муниципального образования утвержден объем субсидии «Реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области-Кузбасса». В связи с отсутствием экономии по указанной субсидии в муниципальных образованиях Кемеровской области-Кузбасса, в настоящее время выделить дополнительные лимиты бюджетных ассигнований бюджету Мариинского муниципального округа на 2024 год не представляется возможным.

Судом установлено, что исполнение судебного решения в установленный судом срок не представилось возможным, поскольку администрацией Мариинского муниципального округа не было исполнено решение суда в части финансирования МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» для проведения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенных в здании МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок». Отсутствие финансирования обусловлено недостаточной обеспеченностью лимитами бюджетных обязательств бюджета Мариинского муниципального округа на 2024 год.

Вместе с тем, в целях исполнения решенияМариинского городского суда Кемеровской области МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» обращалось в Управление образования администрации Мариинского муниципального округа с заявкой на выделение лимитов на разработку проектно-сметной документации.

Как усматривается из уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 2024-2025 годы из бюджета Мариинского муниципального округа МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» лимиты на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не выделены.

Исходя из приведенных нормативных положений для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли «Детский сад №12 «Счастливый островок» все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписания постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного производства в установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В судебном заседании не установлен факт уклоненияМАДОУ«Детский сад №12 «Счастливый островок» от исполнения решения суда. Установлено отсутствие реальной возможности исполнить решение суда в предоставленный срок вследствие объективных причин, вызванных необходимостью соблюдения процедуры выделения денежных средств из объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств, что предполагает временные затраты. Учитывая, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа и, тем самым, оснований полагать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями либо виновным противоправным бездействием должника, у суда не имеется. Обратное свидетельствовало бы о наложении на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как отсутствие вины с его стороны.

Таким образом, у МАДОУ «Детский сад №12 «Счастливый островок» имело место отсутствие реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок при принятии всех возможных мер для его исполнения.

С учетом изложенного суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №12 Счастливый островок» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Кемеровской области-Кузбассу П., СОСП ГМУ ФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №12 Счастливый островок» (<...>) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Т.А. Гильманова

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.

Судья - Т.А. Гильманова

Решение не вступило в законную силу.

Судья - Т.А. Гильманова

Секретарь - Д.А. Медведева

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-426/2025Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - Д.А. Медведева