административное дело №2а-1002/2022
УИД: 09RS0007-01-2022-001391-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2022 года станица Зеленчукская, КЧР
Судья Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Евсегнеева Г.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Нижний Архыз» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
установил:
Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Нижний Архыз» по оборудованию окон образовательного учреждения замками безопасности, незаконным; обязать МБОУ «СОШ пос. Нижний Архыз» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по периметру здания, расположенного по адресу: <адрес>, окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».
В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района в МБОУ «СОШ пос. Нижний Архыз» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что на оконных рамах образовательной организации отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МБОУ «СОШ № 2 ст. Кардоникской» внесено представление, которое рассмотрено, однако, меры к устранению выявленных нарушений не приняты, устройства, предотвращающие выпадение детей до настоящего времени не установлены, что подтверждается повторным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным с участием директора. Считает, что неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
В административном исковом заявлении содержится ходатайство прокурора о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
От ответчика – МБОУ «СОШ пос. Нижний Архыз» поступило письменное ходатайство о признании иска и рассмотрении дела в их отсутствие.
От заинтересованного лица – администрации Зеленчукского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.
Надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо – Управление образования администрации Зеленчукского муниципального района причины неявки суду не представило, ходатайств и возражений в суд не направляло.
Настоящее административное дело суд рассматривает в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Изучив административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, следует, что государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Согласно ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Из п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п.2 ч.ч.6, 7 ст.28 № 273-ФЗ от 29.12.2012, образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.8 ч.1 ст.41 № 273-ФЗ от 29.12.2012, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с п.п. 7, 12 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу п.6 ст.3 ФЗ № 35 от 06.03.2006, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пп.«а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Исходя из положений п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Зеленчукского района директору МБОУ «СОШ пос. Нижний Архыз» вынесено представление об устранении нарушений закона, выразившихся в отсутствии на окнах устройств, предотвращающих выпадение детей.
Из рапорта помощника прокурора Зеленчукского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено, МБОУ «СОШ пос. Нижний Архыз» приняты меры к устранению нарушений.
Согласно информации директора МБОУ «СОШ пос. Нижний Архыз» приняты меры к исправлению замечаний, учителю школы ФИО3 объявлено замечание, о чем имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Зеленчукского района ФИО4 принято решение № о проведении повторной проверки, в ходе которой установлено об в отсутствии на окнах устройств, предотвращающих выпадение детей, что подтверждается актом повторной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и рапортом помощника прокурора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.
Из Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. Нижний Архыз» следует, что образовательная организация является бюджетным учреждением, у которого имеется лицевой счет, располагает денежными средствами, то есть осуществляет самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность; образовательное учреждение в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований, поскольку оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района КЧР удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пос. Нижний Архыз» по оборудованию окон образовательного учреждения замками безопасности, незаконным.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа пос. Нижний Архыз» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по периметру здания, расположенного по адресу: <адрес>, окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий
судья Г.Ю. Евсегнеева