Решение по делу № 2А-3097/2023 от 07.06.2023 - о признании действий (бездействий), решения незаконными.

УИД 19RS0001-02-2023-003359-32 Дело № 2а-3097/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 07 июня 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова,

при секретаре Е.С. Конгаровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы видео-конференц-связи, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», начальнику Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» ФИО2, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия о признании действий (бездействий), решения незаконными,

с участием административного истца ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», начальнику Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» ФИО2, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия о признании действий (бездействий), решения незаконными. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 ФИО1 был поставлен на профилактический учет как лицо склонное к побегу, поскольку согласно информации изложенной в постановлении суда от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ИЦ МВД по РХ он объявлялся в розыск. С данным решением он не согласен, считает, что оснований ставить его на профилактический учет как лицо склонное к побегу не имелось. С ДД.ММ.ГГГГ он содержался под стражей по постановлению Абаканского городского суда. Считает, что причиной постановки на профилактический учет как лицо склонное к побегу послужил конфликт с сотрудником СИЗО-1 в январе 2021 года. Кроме того, указал, что информация изложенная постановлении, опровергается следующими фактами. Из постановления о розыске обвиняемого от ДД.ММ.ГГГГ старшего следователя СО по <адрес> ГСУ СК России по <адрес> и Республике Хакасия следует, что основанием для объявления его в розыск послужило невозможность установить его место нахождение. В федеральный розыск он не объявлялся. В судебном заседании следователь ФИО3 умышлено указал, что был объявлен в федеральный розыск, так как следователю необходимо было взять его под стражу. Далее указал, что в настоящее время содержится в ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ. В приговоре суд указала, что он не скрывался от органов предварительного следствия. По прибытию в ФКУ ИК-33 он вновь был поставлен на профилактический учет как лицо склонное к побегу. ФИО1 указал, что неоднократно обращался к администрации учреждения с заявлением, в котором просил снять его с учета как лицо склонное к побегу, а также отменить обязанность каждые два часа проходить личный досмотр, каждые два часа отмечаться у сотрудника под роспись в журнале, а также иные требования по правилам внутреннего распорядка, на что получил отказ. Просит признать незаконными решение, действия (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о постановке ФИО1 на профилактический учет как лицо склонное к побегу, отменить решение и обязать устранить последствия незаконного решения.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по РХ, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме. Просил восстановить срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное постановление он ранее не получал.

Представители административных ответчиков УФСИН России по РХ, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ, административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи уведомлены о месте и времени рассмотрения дела.

В письменных возражениях представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО4, по доверенности, возражала по заявленным требованиям, указала, на пропуск истцом срока обращения в суд, отсутствие доказательств свидетельствующих об уважительности пропуска срока ФИО1 Просила отказать в удовлетворении требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и их явка суда не признана обязательной.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 ст. 219 КАС РФ).

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает постановление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на профилактический учет как лицо склонное к побегу, действий (бездействий), ссылаясь на то, что данное постановление нарушает его.

С административным исковым заявлением об оспаривании данного постановления административный истец, действий (бездействий) обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, спустя более двух лет достоверно зная о том, что он в период пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ состоял на профилактическом учете, следовательно, срок, установленный статьей 219 КАС РФ, административным истцом пропущен.

ФИО1 просит восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления, поскольку оспариваемый акт является незаконным, нарушает его права в настоящее время.

Суд учитывает доводы сторон, считает возможным восстановить ФИО1 срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания постановления от ДД.ММ.ГГГГ, действий (бездействий), следовательно, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными и иными лицами.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция №).

В силу п.2 Инструкции № основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий.

Инструкцией № предусмотрено, что основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8).

В пункте 14 Инструкции предусмотрено, что в учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками различных подразделений, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях осужденных.

На профилактический учет берутся, в том числе, подозреваемые, обвиняемые и осужденные склонные к совершению побега; лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации; склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма; склонные к совершению суицида и членовредительству; организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункт 29).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30).

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС (пункт 31).

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33).

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете знакомит с ним под роспись (пункт 34).

В случае постановки конкретного лица на профилактический учет за ним закрепляется наиболее профессионально подготовленный сотрудник учреждения УИС, в дальнейшем ответственный за проведение профилактической работы с этим подозреваемым, обвиняемым или осужденным (пункт 35).

Рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных (пункт 37).

Если в процессе проведения профилактических мероприятий будет установлено отсутствие положительных результатов воздействия на лицо, поставленное на профилактический учет, то по решению комиссии учреждения УИС за ним может быть закреплен другой сотрудник, что в обязательном порядке отражается в учетной карточке и журнале регистрации учетных карточек (пункт 38).

При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета (пункт 39).

О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС (пункт 41).

Из материалов дела следует, что ФИО1 приговором Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступлений, предусмотренных п. а ч.3 ст. 132, п.а ч. 3 ст. 131 УК РФ осужден к 12 года лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев.

В период расследования данного уголовного дела старшим следователем СО <адрес> ГСУ СК РФ по <адрес> и Республике Хакасия ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлялся в розыск в связи с тем, что место нахождение обвиняемого не установлено.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ. ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ ИК-33 УФСИН России по РХ, для дальнейшего отбывания наказания.

Из справки старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ следует, что в оперативный отдел ФКУ СИЗО-1 на ФИО1 в январе 2021 поступила оперативная информация о том, что ФИО1 вынашивал намерения совершить побег из мест лишения свободы, данная информация имеет гриф секретности и распространения не подлежит.

28.01.2021 оперуполномоченным оперативного отдела майором внутренней службы ФИО7 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ составлен рапорт о необходимости рассмотрения на Комиссии вопроса о постановке на профилактический учет ФИО1, как лицо склонное к побегу.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии были рассмотрены материалы о постановке ФИО1 на профилактический учет. Единогласным решением комиссии обвиняемый ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к побегу. Решение комиссии зафиксировано в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №. С выпиской из протокола комиссии по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФИО1 ознакомился, что подтверждается его подписью.

Из протокола комиссии по профилактике правонарушений среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 при даче объяснений с доводами комиссии согласился.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура постановки на профилактический учет, предусмотренная приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком соблюдена.

Из справки инспектора канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за весь период содержания от ФИО1 заявлений, обращений и жалоб по постановке на профилактический учет не поступало.

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Хакасия представлений прокуратуры по нарушению условий содержания (в части постановки на профилактический учет ФИО1) не поступало.

Таким образом, доводы административного истца относительно незаконности постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РХ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на профилактический учет, как лицо склонное к побегу, действий (бездействий), являются необоснованными, поскольку опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, указывающих об обратном.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения требований о признании решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение начальником учреждения норм закона.

Каких-либо нарушений закона и прав административного истца не допущено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», начальнику Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия» ФИО2, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия о признании действий (бездействий), решения незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий: Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Абаканского городского суда Ю.В. Шипанов