Решение по делу № 2А-150/2023 от 14.03.2023 - о признании незаконным отказа от <дата> № з в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-150/2023

УИД 44RS0013-01-2023-000031-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 г. п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Васильевой О.Д.,

с участием представителя административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № з в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области (далее администрация муниципального района) о признании незаконными отказа от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № з в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес> об обязании повторно в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района принято решение (исх. № з) об отказе в предоставлении ей (ФИО2) в аренду на 49 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> зарегистрированное администрацией муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за №. Данный отказ был обжалован в суде и признан незаконным решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №). ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района вынесено распоряжение № 1021 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения». ДД.ММ.ГГГГ данное распоряжение администрацией муниципального района отменено распоряжением №. Указанное распоряжение также было обжаловано в суде и признано незаконным решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №). Судом апелляционной инстанции, указанное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу. ФИО2 за свой счет провела работы по межеванию земельного участка и поставила его на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО2) обратилась в администрацию муниципального района с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Заявление зарегистрировано за № ДД.ММ.ГГГГ. Администрация муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № з отказала в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду. Решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу ДД.ММ.ГГГГ данный отказ был признан незаконным. Администрацией муниципального района было подано заявление в Управление Росреестра по Костромской области о снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения», которое судом было признано незаконным. Данное действие обжаловано в суде и признано незаконным решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № В связи с неисполнением администрацией муниципального района решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ было направлено ходатайство о направлении исполнительного листа по административному делу для принудительного исполнения. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с непринятием судебным приставом-исполнителем своевременных мер по принуждению административного ответчика к исполнению, в администрацию муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было направлено заявление о предоставлении данного земельного участка. Администрация муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № з отказала в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет, мотивировав данный отказ тем, что в настоящее время администрацией Красносельского района разрабатывается проект внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1), в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Таким образом, администрация Красносельского района, вопреки уже принятому решению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения, согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, зная месторасположение данного земельного участка, предпринимает действия, направленные на неисполнение принятого ранее решения. Вторым основанием для отказа в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка послужил довод о том, что в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры», указанный земельный участок расположен на территории нахождения памятников истории и культуры Костромской области. Согласно материалам ДД.ММ.ГГГГ года, имеющимся в архиве Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, на территории Боровиковского сельского поселения находятся объекты культурного (археологического) наследия (схема прилагается). При этом администрация муниципального района указывает в своем письме, что границы территории указанных объектов культурного археологического наследия в установленном законодательством порядке не определены. Каких-либо доказательств того, что испрашиваемый ею (ФИО2) земельный участок попадает в границы территории объектов культурного археологического наследия администрацией Красносельского района не представлено. В соответствии с ответом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ДД.ММ.ГГГГ в границах образуемого земельного участка отсутствуют объекты культурного (археологического) наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия, объекты обладающие признаками объекта культурного наследия, а также на образуемый земельный участок не распространяются зоны охраны объектов культурного наследия, защитные зоны объектов культурного наследия. Прогнозируя свои действия на будущее время в части внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, направленные на нарушение принятых решений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ей (ФИО2), администрация Красносельского района фактически злоупотребляет правом, что не допустимо. Отказ администрации муниципального района в предоставлении испрашиваемого в аренду земельного участка нарушает ее (ФИО2) законные права и интересы на получение этого земельного участка в аренду в соответствии с действующим законодательством. В связи с чем считает оспариваемый отказ не обоснованным, не законным, не соответствующим фактическим обстоятельствам.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в поступившем в суд ходатайстве просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Поддержала позицию администрации муниципального района, изложенную в оспариваемом отказе. Указала, что в настоящее время администрацией Красносельского муниципального района разрабатывается проект внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, утверждено техническое задание. Указанный земельный участок будет переведен в зону рекреации, также в соответствии с постановлением главы администрации № указанный спорный земельный участок расположен на территории нахождения памятников истории и культуры Костромской области. Согласно материалам ДД.ММ.ГГГГ имеющимся в архиве инспекции по охране объектов культурного наследия, на территории Боровиковского сельского поселения находятся объекты культурного наследия. С учетом изложенного полагала, что испрашиваемый земельный участок не может быть использован для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, просила в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо по делу администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом. В поступившем в суд отзыве на административное исковое заявление глава Боровиковского сельского поселения ФИО3 выразила несогласие с заявленными административными исковыми требованиями и указала, что в настоящее время администрацией Красносельского муниципального района разрабатывается проект внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1). Указанный факт подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по разработке и подготовке проектов муниципальных правовых актов Красносельского района в сфере градостроительной деятельности о переводе спорных земельных участков в земли рекреации. На основании ст. 43.6 Правил землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского района Костромской области зона Р-1 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования озелененных участков, предназначенных для отдыха населения. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в данной зоне не предусмотрено. В соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры», указанный земельный участок расположен на территории нахождения памятников истории и культуры Костромской области. Согласно материалам ДД.ММ.ГГГГ г., имеющимся в архиве Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области на территории Боровиковского сельского поселения находятся объекты культурного (археологического) наследия. Границы территории указанных объектов культурного археологического наследия в установленном законодательством порядке не определены. Осенью ДД.ММ.ГГГГ. состоялся сход жителей д. Боровиково и близлежащих деревень, на котором были высказаны требования оставить земельные участки для общего пользования с целью отдыха, а также были собраны подписи с обращением в администрацию области и района. На данном участке летом ДД.ММ.ГГГГ г. проходил слет общественного молодежного движения «Молодая гвардия», на котором присутствовали представители администрации области, областной Думы и общественные деятели Костромы и Костромской области. По согласованию с администрацией района администрацией Боровиковского сельского поселения и руководством области было принято решение о проведении данного мероприятия ежегодно с целью патриотического воспитания и развития молодежи. Таким образом, до установления границ размещения памятников археологии истории и культуры с охранными зонами к администрации муниципального района отсутствует возможность в предоставлении земельных участков на предполагаемой территории расположения этих памятников. Просила о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации сельского поселения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01 января 2017 г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками на территории Красносельского района осуществляется администрацией Красносельского муниципального района Костромской области.

В силу положений п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч. земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Так, в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном порядке. В частности осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

После получения такого решения заинтересованный гражданин или юридическое лицо обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Далее, осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка или государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственная регистрация права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

После выполнения таких процедур подается в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявление о предоставлении земельного участка, и с ним заключаются договора купли-продажи, аренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, принимается уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, в зависимости на каких правах просит заинтересованное лицо предоставить ему испрашиваемый земельный участок.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, указаны также в п. 16 Административного регламента предоставления администрацией Красносельского муниципального района муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участком, собственность на которые не разграничена, в собственность или аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент).

Пунктом 37 Административного регламента предусмотрено, что только при наличии основании для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных п. 16 Административного регламента, специалист, ответственный за рассмотрение документов, осуществляет подготовку проекта письма администрации Красносельского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № был признан незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № з в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>. Суд обязал администрацию Красносельского района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение решения Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского муниципального района Костромской области повторно рассмотрено заявление ФИО2, по результатам которого вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения»

Распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и определением принадлежности земельного участка к определенной территории распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения» отменено.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признано незаконным распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения».

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признан незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № з в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду сроком на 49 лет, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; суд обязал администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признаны незаконными действия администрации Красносельского муниципального района Костромской области по обращению с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Боровиково, примерно в 30 метрах по направлению на запад. Почтовый адрес: <адрес>; категория земель: земли сельхозназначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Указанными решениями суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес>, для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Данное заявление было принято администрацией Красносельского муниципального района и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, входящий №, что подтверждается копией такого заявления, предоставленного суду административным ответчиком.

К данному заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вынесено распоряжение № 1020 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения».

Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об объекте недвижимости в настоящее время имеют статус «актуальные».

В связи с тем, что решение Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № не было исполнено, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в администрацию Красносельского района Костромской области с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <данные изъяты> Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом № з от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО2 администрация Красносельского района отказала в предоставлении ей этого земельного участка в аренду мотивируя отказ тем, что в настоящее время администрацией Красносельского муниципального района разрабатывается проект внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения, согласно которому, спорный земельный участок будет включен в зону рекреационного назначения (зона Р-1). Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования озелененных участков, предназначенных для отдыха населения. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в этой зоне не предусмотрено. Кроме того, данный земельный участок расположен на территории нахождения памятников и культуры Костромской области на основании постановления главы администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры». Согласно материалам ДД.ММ.ГГГГ года на территории Боровиковского сельского поселения находятся объекты культурного (археологического) наследия. Границы территории указанных объектов культурного археологического наследия, установленном законодательством порядке не определены.

Обжалуемый отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области в предоставлении ФИО2 в аренду, сроком на 49 лет вышеуказанного спорного земельного участка суд находит не соответствующим требованиям закона по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 39.18, п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Административный истец, действуя правомерно в соответствии с предписанием распоряжения администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 1020 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО2 на территории Боровиковского сельского поселения», предприняла меры по постановке земельного участка на кадастровый учет. Установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок действия предварительного согласования предоставления земельного участка административному истцу не истек.

До настоящего времени земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты>. Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках существует и стоит на кадастровом учете.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ

Фактически, обжалуемое административным истцом решение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № з об отказе административному в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, основывается на подпунктах 14 и 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае:

- если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа в соответствии с пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, административный ответчик ссылается на разработку проекта внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, которым будет предусмотрено включение земельного участка с кадастровым номером 44:08:012407:745 в зону рекреационного назначения (зона Р-1), в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Суд находит, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка по указанным причинам не соответствует закону по следующим основаниям.

По общему правилу, к правоотношениям применению подлежат правовые акты, вступившие в законную силу. По отношениям, возникшим до введения в действие акта, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Административным ответчиком не оспаривался тот факт, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № соответствует виду разрешенного использования земельных участков, установленных в для соответствующей территориальной зоны в действующем на момент принятия оспариваемого отказа Генеральном плане Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Согласно информации главы Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ФИО3 в настоящее время администрацией Красносельского муниципального района разрабатывается проект внесения изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1). Указанный факт подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по разработке и подготовке проектов муниципальных правовых актов Красносельского района в сфере градостроительной деятельности о переводе спорных земельных участков в земли рекреации. На основании ст. 43.6 Правил землепользования и застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского района Костромской области зона Р-1 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования озелененных участков, предназначенных для отдыха населения. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках в данной зоне не предусмотрено.

Таким образом, исходя из установленного принципа действия правовых актов во времени, учитывая, что в силу положений ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешить дело на основании норм действующего законодательства и правовых актов, положения проекта правового акта не могут являться основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Также, в обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ административным ответчиком указано на то, что испрашиваемый земельный участок находится на предполагаемой территории расположения объекта культурного (археологического) наследия и до установления границ и охранных зон указанного памятника у администрации отсутствует возможность предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Суд находит, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка по указанным причинам также не соответствует закону по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В данном случае судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории к западу от деревни <данные изъяты> области расположены следующие объекты археологического наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

- «Селище», ХII-ХIII вв. (<адрес>, (Ю-3 окраина деревни);

- «Курганный могильник № «Паны», XII-XIII вв. (<адрес> (Ю-Ю-3 окраина деревни);

- «Курганный могильник № «Круча», XII-XIII вв. (<адрес> (юго-западная окраина деревни);

- «Курганный могильник «Якова деревенька», ХII-ХIII вв. (<адрес> (0,4 км к З-Ю-З от деревни);

- «Курганный могильник «Федулово», ХII-ХIII вв. (<адрес>, (1 км к Ю от деревни);

- «Курганный могильник «Исаева круча», XII- XIII вв. (<адрес> - 0,2 км к Ю от здания администрации Боровиковского сельского поселения).

Согласно п. 5 ст. 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы территории объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного органа.

Границы территории на указанные объекты культурного (археологического) наследия в установленном законодательством порядке не утверждены.

Представленная выкопировка с карты с обозначением места нахождения объекта культурного (археологического) наследия не подтверждает нахождение спорного земельного участка в месте нахождения объекта культурного (археологического) наследия.

В силу ч. 2 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для объектов археологического наследия защитные зоны не устанавливаются.

Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области подтвердила факт того, что на земельном участке с кадастровым номером № объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия (в том числе археологического), отсутствуют. Указанный земельный участок расположен вне зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия (л.д. 12).

В обоснование обжалуемого отказа ответчиком не представлено доказательств расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны с особыми условиями использования территории, установления ограничений использования земельных участков, не допускающих использования земельного участка в соответствии с целями использования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий № з, в предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Боровиково, примерно в 30 метрах по направлению на запад. Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Для восстановления нарушенного права оспариваемое решение подлежит отмене с обязанием ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий № з, в предоставлении в аренду земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, исходящий № з в предоставлении ФИО2 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты>. Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду, сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. <данные изъяты>. Почтовый адрес: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Администрация Красносельского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязана направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд и административному истцу.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 28 марта 2023 г.

Судья Е.И. Бурова