Дело № 2а-7986/2025

УИД 35RS0010-01-2025-011265-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 10 декабря 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

с участием помощника прокурора Вологодского района Вологодской области Малаховой Ю.А.,

при секретаре Важовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании недействующим постановления, об исключении сведений о публичном сервитуте,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. 13.02.2025 Администрацией Вологодского муниципального района вынесено постановление № 674-01 «Об установлении публичного сервитута», в соответствии с которым установлен публичный сервитут в целях обеспечения прохода (проезда) в отношении части земельного участка с кадастровым номером № № сроком на 30 лет. Считает, что установленный сервитут фактически лишает административного истца использовать его в соответствии с целевым назначением (личное подсобное хозяйство), является обременением в использовании земельного участка, вынесен с нарушениями ст. 39.37 ЗК РФ.

Просила признать недействующим постановление от 13.02.2025 № 674-01 «Об установлении публичного сервитута» со дня его принятия, как не соответствующее законодательству Российской Федерации; исключить сведения о публичном сервитуте в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> из ЕГРН; взыскать с административного ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Вологодской области, ФИО2, ФИО7 АлексА., ФИО3, АО "Газпром газораспределение Вологда".

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, а ее представитель по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил исключить Управление из числа заинтересованных лиц.

Представитель заинтересованного лица АО "Газпром газораспределение Вологда" в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее представил возражения на административное заявление, в которых просил в удовлетворении требований административному истцу отказать.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил отзыв, в котором выразил несогласие с административными исковыми требованиями.

Представители заинтересованных лиц Кубенского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Вологодской области; заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда.

Положениями пунктов 2 и 3 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок (подпункт 1 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении. Публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 13.02.2025 № 674-01 сроком на 30 лет установлен публичный сервитут в целях обеспечения прохода (проезда) в отношении части земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В рамках реализации положений статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25.04.2023 № 226 «Об утверждении Положения о порядке принятия решений об установлении и прекращении публичных сервитутов» было принято (утверждено) одноименное Положение о порядке принятия решений об установлении и прекращении публичных сервитутов (далее по тексту – Положение).

Указанный муниципальный нормативный правовой акт, в рамках реализации положений статьи 15 Конституции Российской Федерации, положений части 9 статьи 52 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», положений части 10 статьи 42 Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25.10.2022 № 28 «О принятии Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области», 27.04.2023 был официально опубликован в периодическом печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа – районной газете «Маяк», за № 16, а также в целях реализации положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», 27.04.2023 размещен на официальном сайте муниципального образования – Вологодский муниципальный округ Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://35vologodskij.gosuslugi.ru/netcat_files/47/470/_226.pdf для возможности ознакомления с ним индивидуально неопределенного круга лиц.

По состоянию на 10.12.2025 указанный муниципальный нормативный правовой акт является действующим, заинтересованными лицами в судебном порядке не обжаловался, органами прокуратуры не опротестовывался.

В соответствии с пунктами 1.1. и 1.2. Положения, оно разработано для регламентации порядка установления публичного сервитута, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 1.3. Положения установлено, что оно регулирует порядок принятия решений об установлении публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.5. Положения, решение об установлении (о прекращении) публичного сервитута принимается постановлением администрации Вологодского муниципального округа в порядке, определенном разделом 3 рассматриваемого Положения.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения, публичный сервитут устанавливается администрацией Вологодского муниципального округа как по собственной инициативе, так и по результатам рассмотрения обращений заинтересованных органов местного самоуправления, органов государственной власти, юридических лиц и граждан, заинтересованных в обеспечении интересов местного самоуправления или местного населения, а также на основании решения суда (далее - инициатор установления публичного сервитута), если установление публичного сервитута необходимо для обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения, без изъятия земельных участков.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения, не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правообладателях земельных участков, в отношении которых планируется установление публичного сервитута, уполномоченный орган обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

1) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте Вологодского муниципального округа;

2) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в официальном печатном издании - в газете «Маяк» или в «Официальном вестнике» - приложении к газете «Маяк»;

3) направления сообщения о возможном установлении публичного сервитута почтовым отправлением с уведомлением о вручении по почтовому адресу (почтовым адресам), указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, а в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о почтовом адресе правообладателя, путем размещения на информационном щите, расположенном на территории, на которой расположены земельные участки (при наличии);

4) размещения сообщения в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предполагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 3.3. Положения установлено, что сообщение о возможном установлении публичного сервитута должно содержать:

1) наименование, адрес и номера телефонов уполномоченного органа;

2) цели установления публичного сервитута;

3) кадастровый номер, адрес либо описание местоположения земельного участка, в отношении которого испрашивается установление публичного сервитута, и предполагаемые границы такого сервитута;

4) адрес, по которому заинтересованные лица могут ознакомиться с поступившим ходатайством и приложенным к нему описанием местоположения границ публичного сервитута;

5) адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещено сообщение о возможном установлении публичного сервитута;

6) срок направления предложений и замечаний по вопросу установления публичного сервитута, который не может быть менее 10 рабочих дней со дня размещения сообщения на официальном сайте Вологодского муниципального округа.

Пунктом 3.4. Положения установлено, что предложения и замечания по вопросу установления публичного сервитута, поступившие от лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты в результате установления публичного сервитута на земельный участок, обобщаются уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока, указанного в подпункте 6 пункта 3.3 настоящего Положения, в виде заключения, которое размещается на официальном сайте Вологодского муниципального округа и приобщается к проекту постановления администрации Вологодского муниципального округа об установлении публичного сервитута на земельный участок либо к проекту письма об отказе в установлении публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 3.6. Положения проект постановления администрации Вологодского муниципального округа об установлении публичного сервитута готовится уполномоченным органом в порядке, установленном Регламентом администрации Вологодского муниципального округа.

Пунктом 3.7. Положения установлено, что постановление администрации Вологодского муниципального округа об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию:

- сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута;

- кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

- цель установления публичного сервитута;

- срок публичного сервитута;

- сведения о границах публичного сервитута, включающее графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 3.8. Положения установлено, что копия постановления администрации Вологодского муниципального округа об установлении публичного сервитута в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется уполномоченным органом:

- инициатору установления публичного сервитута с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в ходатайстве,

- правообладателю земельного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут, с уведомлением о вручении по почтовому адресу (почтовым адресам), указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости,

- в орган регистрации прав.

Пунктом 3.9. Положения установлено, что постановление администрации Вологодского муниципального округа об установлении публичного сервитута в течение 5 рабочих дней со дня его принятия подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте Вологодского муниципального округа.

В рамках реализации положений пункта 3.2. Положения, Уведомление (Извещение) о возможном установлении сервитута в отношении спорного земельного участка, 28.11.2024 было опубликовано в периодическом печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа – районной газете «Маяк», за № 47 (8919), а также 28.11.2024 размещено на официальном сайте муниципального образования – Вологодский муниципальный округ Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для возможности ознакомления с ним по адресу: https://35vologodskij.gosuslugi.ru/ofitsialno/dokumenty/dokumenty-all_11440.ht ml.

В рамках реализации положений пункта 3.9. Положения, постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 14.02.2025 № 674-01 «Об установлении публичного сервитута» было официально опубликовано в периодическом сетевом издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа – районной газете «Маяк» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://mayak-vologda.ru/docs/674-01-25-ob-ustanovlenii-d-borisovo (справочно – с 01.01.2024 периодическое печатное издание – районная газета «Маяк» получила лицензию Роскомнадзора и зарегистрирована в качестве сетевого издания), а также а также 14.02.2025 размещено на официальном сайте муниципального образования – Вологодский муниципальный округ Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://35vologodskij.gosus lugi.ru/netcat_files /387/4484/674_01_Ob_ustanovlenii_publichnogo_servituta_1451017_v1_.pdf.

В целях реализации положений пункта 3.8. Положения копия постановления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 14.02.2025 № 674-01 «Об установлении публичного сервитута» была направлена Кубенским территориальным управлением администрации Вологодского муниципального округа в адрес административного истца ФИО1 02.07.2025 заказным письмом с уведомлением.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением формы, в которой Администрация Вологодского муниципального округа вправе принимать нормативные правовые акты, процедуры подготовки и порядка опубликования.

Кроме того, в настоящее время через земельный участок с кадастровым номером № проходит единственная исторически сложившаяся дорога (проезд), посредством которого осуществляется доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Указанные земельные участки расположены восточнее земельного участка с кадастровым номером №, фактически образуют единый жилой массив населенного пункта. Практически все вышеуказанные земельные участки (за исключением земельного участка с кадастровым номером №, имеют установленный вид разрешенного использования земельного участка (ВРИЗУ) – для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающий право возведения собственником в границах любого из указанных земельных участков жилого дома. В границах земельных участков с кадастровыми номерами № соответствующие жилые дома уже возведены и поставлены на государственный кадастровый учет.

Суд не принимает во внимание заключение кадастрового инженера ФИО3, поскольку в его графических материалах не отображены имеющиеся сооружения, включая ЛЭП и принадлежащее АО «Газпром распределение Вологда» сооружение газораспределительной сети с кадастровым номером № с наименованием: «Распределительный газопровод в <адрес> до ЗУ с КН №. Код объекта №». Проезда по указанной в заключении ФИО3 схеме альтернативного варианта никогда не было, что подтверждается результатами топографической съемки, проведенной в 2022 году в рамках изысканий для проектирования и строительства Газопровода, и фактом дальнейшей прокладки Газопровода в «коридоре» земель государственной неразграниченной собственности, используемом для размещения инженерной инфраструктуры. Размещение проезда в соответствии с предложенным в заключении ФИО3 будет нарушать установленные законодательством требования к эксплуатации построенного Газопровода.

Указанный Газопровод в <адрес> был построен Обществом в рамках программы бесплатной догазификации населенных пунктов. На земельный участок под строительство газопровода было оформлено разрешение на использование земельного участка, что подтверждается Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 14.02.2023 №229-01. Согласно Акту приемки законченного строительством объекта Газопровод был построен 13.05.2024. Газопровод был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером.№. Право собственности на Газопровод зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРН от 07.10.2025.

В соответствии с п.6 ст.90 Земельного кодекса РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно абзацу 9 статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Подпунктом "е" пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей, Правила), определено, что охранной зоной газораспределительной сети является территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Правила охраны газораспределительных сетей содержат перечень запретов определенных видов деятельности в границах охранных зон. Так согласно п.14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения): строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Согласно пункту 7 Правил охранная зона газопровода составляет 2 метра в каждую сторону от оси газопровода.

Кроме того, при формировании проезда по альтернативному варианту невозможно будет обеспечить безопасную эксплуатацию Газопровода в связи с несоблюдением требований п. 5.1.1* и Приложения В "СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002", утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 780.

В соответствии с требованиями пункта 5.1.1 СП «При прокладке газопроводов в придорожной полосе автомобильных дорог, магистральных улиц и дорог, улиц и дорог местного значения на расстоянии менее указанных в таблице В.1* приложения В* на участке сближения глубину заложения следует принимать не менее 2,0 м с укладкой газопровода в футляр с соблюдением требований подраздела 5.5 и при условии выполнения мероприятий, исключающих повреждение конструктивных элементов этих дорог и улиц".

Газопровод построен в соответствии с техническими нормами и правилами, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта от 13.05.2024, в отсутствие проезда и без учета возможности его последующего размещения в непосредственной близи, уложен на глубину 1,3 м без футляров. В составе Газопровода имеются следующие надземные элементы: ковер для отключающего устройства (под шток), размещенный в ограждении, ковера для КУ (контрольных устройств) для выхода провода-спутника, опознавательные столбики.

Следовательно, технические параметры строительства подземного Газопровода и имеющихся в его составе наземных устройств не позволяют размещать проезд по варианту, предложенному в заключении ФИО3, с учетом требований соблюдения охранной зоны Газопровода и требований к соблюдению расстояний взаимного расположения сооружений: Газопровода и предлагаемого истцом варианта проезда.

Таким образом, установленный постановлением Администрации Вологодского муниципального округа от 13.02.2025 № 674-01 публичный сервитут с целью прохода или проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № обеспечивает наиболее оптимальный способ прохода или проезда, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, для его установления имелись правовые основания, способ обеспечения интересов неопределённого круга лиц при установлении публичного сервитута подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Надлежащих доказательств того, что установленный сервитут, его площадь и месторасположение, не отвечают требованиям законодательства, имеются какие-либо иные альтернативные варианты проезда, не представлено.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2025.