Дело № 2а-2672/2023 копия
УИД: 59RS0008-01-2023-002594-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,
с участием представителя административного истца ФИО3 ФИО9,
представителя административного ответчика ФИО6 ФИО10
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО7 ФИО11 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО7 ФИО12. обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО7 ФИО13 является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, расположенных по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, который находится в муниципальной собственности. Земельным участком с кадастровым номером: № административный истец пользуется на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 ФИО14. обратился ДД.ММ.ГГГГ в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявление о предоставлении в собственность (продажи) земельного участка с кадастровым номером: №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в удовлетворении заявления отказано ввиду следующего: в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сылвенского сельского поселения, утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), сведениями, содержащими в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), об установлении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, расположена в береговой полосе водного объекта; в силу ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) – полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования; согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена; для дальнейшего решения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №, рекомендовали провести кадастровые работы по исключению из границ земельного участка береговой полосы водного объекта, после вновь обратиться в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о предоставлении земельного участка в собственность. Административный истец считает оспариваемое решение незаконным, необоснованным и противоречащим нормам земельного законодательства Российской Федерации, поскольку административный ответчик неверно применяет закон.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, направил представителя.
Представитель административного истца ФИО3 ФИО15 настаивал на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в нем, а также на дополнительных письменных пояснениях. Дополнительно пояснил, что ФИО7 ФИО16 имеет преимущественное право приобретения в собственность спорного земельного участка в силу пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. При этом порядок предоставления земельного участка без проведения торгов устанавливается ст. 39.17 ЗК РФ, который существенно отличается от порядка приватизации государственного и муниципального имущества, установленного положениями Закона о приватизации. Береговая полоса, на которую указано в обоснование отказа в предоставлении земельного участка, является водоохранной зоной, установленной в границах земельного участка, испрашиваемого истцом. Запрет на выкуп земельного участка, в границах которого имеется водоохранная зона, земельным законодательством не установлено, следовательно, обоснование отказа в этой части является незаконным.
Представитель административного ответчика ФИО6 ФИО17 с административным иском не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указано, что часть испрашиваемого земельного участка находится в пределах береговой полосы водного объекта; в соответствии с утвержденными документами территориального планирования территория, часть испрашиваемого земельного участка предназначена для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц, относится к землям общего пользования, следовательно, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть обособлен в пользу конкретного лица.
Заинтересованное лицо ППК «Роскадастр» представителя в судебное заседание не направило, извещено, представитель просил рассмотреть дело в его отсутствии, представив письменные пояснения, из которых следует, что в сведениях ЕГРН содержится запись о незарегистрированных ограничениях и обременениях в отношении земельного участка №.
Суд, заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу ЗК РФ.
На основании п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4.1 ст. 5 ВК РФ).
Согласно п. 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом установлено, что ФИО7 ФИО18. является собственником четырех объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №, которые расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровой стоимостью 498 102,14 руб., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для туристско-рекреационной деятельности, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 10-20, 21-23, 24-26, 27-29, 30-32).
Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования: для туристско-рекреационной деятельности, следует, что указанным участком пользуется на основании аренды ФИО7 ФИО19 имеются сведения об ограничении прав на земельный участок на основании приказа «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Камского водохранилища» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением Сылвенской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 1 ст. 32 Закона «О местном самоуправлении в <адрес>» и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. № за ФИО4, проживающим по адресу: <адрес>, закреплен земельный участок размером <данные изъяты> под базу отдыха, сроком на 15 лет; на землеустроителя возложена обязанность выдать договор аренды земельного участка, подписанный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Сылвенской поселковой администрацией, именуемой в дальнейшем «Арендодателем», в лице ФИО1, действующего на основании устава, с одной стороны, и гражданина, именуемого в дальнейшем «Арендаторов», в лице ФИО4, действующего на основании договора купли-продажи № от 17.09.97г., с другой стороны, заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № по адресу: <адрес>, на котором имеются объекты недвижимости: база отдыха, с правом выкупа (п.1.1), граница земельного участка обозначена на прилагаемом к Договору плану земельного участка (п.1.2), участок предоставляется для базы отдыха (п.1.3). Договор является долгосрочным, заключается на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1). Договор зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании постановления Сылвенской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении земельного участка в долгосрочную аренду ФИО4» составлено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому п. 1.1 следует читать в новой редакции: «1.1. Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях аренды сроком на 49 лет, земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Категория земель: земли поселений. Разрешенное использование: для туристско-рекреационной деятельности (база отдыха)», а п.1.4. – «Наличие обременений: земельный участок находится в прибрежной защитной полосе Камского водохранилища».
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4, с одной стороны, и ФИО2, с другой стороны, заключен договор о безвозмездной передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ; указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ФИО20 как собственник объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером: №, обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № в собственность.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу в удовлетворении заявления было отказано ввиду следующего: в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сылвенского сельского поселения, утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), сведениями, содержащими в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), об установлении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, расположена в береговой полосе водного объекта; в силу ст. 6 ВК РФ – полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования; согласно ст. 27 ЗК РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена; для дальнейшего решения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: №; кроме того, ему рекомендовано провести кадастровые работы по исключению их границ земельного участка береговой полосы водного объекта, после вновь обратиться в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 9).
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2, являясь собственником четырех объектов недвижимости: с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, наименование: пристрой, год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость: 526 263,91 руб., дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23); с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, наименование: спальный корпус, год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость: 480 404,93 руб., дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-26); с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, наименование: лодочный гараж, год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость: 477 843,47 руб., дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29); с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., назначение: нежилое, наименование: здание (строение), год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость: 2 103 770,01 руб., дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-32), обратился к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под ними (кадастровый №).
Согласно сведениям из ГИСОГД, ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером: №, имеет следующие ограничения (обременения):
вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотрены статьей 56 ЗК РФ, срок действия: не установлен: реквизиты документа-основания: постановление о внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Глава Сылвенской поселковой администрации; содержание ограничения (обременения): особый режим использования земли. Прибрежная защитная полоса Камского водохранилища;
вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотрены статьей 56 ЗК РФ, срок действия: не установлен: реквизиты документа-основания: постановление «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Правительство Российской Федерации; содержание ограничения (обременения): ограничение в использовании объектов недвижимости в границах охранной зоны ВЛ-6 КФИО5 в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; реестровый номер границы: 59.3ДД.ММ.ГГГГ;
вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотрены статьей 56 ЗК РФ, срок действия: не установлен: реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении границ водоохранных зон прибрежных защитных полос Камского водохранилища» от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; содержание (ограничение): в соответствии со ст. 65 ВК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ в границах прибрежной защитной полосы запрещается: использование сточных вод для удобрения почв, размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отправляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, осуществления авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн; реестровый номер границы: 59.ДД.ММ.ГГГГ;
вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотрены статьей 56 ЗК РФ, срок действия: не установлен: реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении границ водоохранных зон прибрежных защитных полос Камского водохранилища» от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов; содержание (ограничение): в соответствии со ст. 65 ВК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ в границах прибрежной защитной полосы запрещается: использование сточных вод для удобрения почв, размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отправляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, осуществления авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах водоохранной зоны допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и в области охраны окружающей среды; реестровый номер границы: 59.ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-20, 40-42).
Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на органе, его принявшем.
Принимая во внимание, что сведения о границах водного объекта, вблизи которого находится спорный земельный участок, в ЕГРН не внесены, сведения из ГИСОГД не позволяют установить расстояние от береговой линии водного объекта до земельного участка, арендуемого ФИО7 ФИО21., нахождение земельного участка в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы само по себе не свидетельствует о том, что участок частично расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, в представленном договоре аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения об ограничениях, следовательно, невозможно достоверно установить, распространяется ли запрет, установленный п. 8 ст. 27 ЗК РФ, на спорный земельный участок.
Поскольку доказательства, достоверно подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, административным ответчиком вопреки требованиям ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ представлены не были, суд приходит к выводу о признании решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Как было указано выше, системное толкование приведенных норм процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку ФИО7 ФИО22 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении собственность земельного участка, на котором расположены нежилые строения, учитывая, что решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявление ФИО7 ФИО23. от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО7 ФИО24 удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО7 ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья – подпись Ю.В. Бородкина
Мотивированное решение составлено 22 августа 2023 года.
Судья – подпись.
Копия верна.
Судья Ю.В. Бородкина
подлинник подшит
в административном деле № 2а-2672/2023
Пермского районного суда Пермского края