Дело №5-85/2022
УИД 18RS0029-01-2022-000452-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 августа 2022 г. с. Красногорское
Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Фефилова О.В.,
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - и.о. заведующего МБДОУ д/с №1 «Ладушки» ФИО1, действующей на основании распоряжения Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» №123 от 25.04.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Ладушки» Юкаменского района Удмуртской Республики, ИНН , ОГРН , юридический и фактический адрес: <...>, - ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
03.08.2022 в 10 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки МБДОУ д/с № 1 «Ладушки», по фактическому адресу осуществления деятельности: 427680, УР, <...>, - в присутствии исп. обязанности заведующего МБДОУ д/с № 1 «Ладушки» ФИО1 помощником врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Глазове К.А.В. были отобраны пробы питьевой воды на соответствие СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21) в буфетной группе №2 «Пчелка» и пищеблоке (раковина для столовой и кухонной посуды).
09.08.2022 с 09.00 до 11.00 часов при рассмотрении протоколов лабораторных исследований, экспертных заключений, выполненных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Глазове главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове установлено, что питьевая вода централизованной системы водоснабжения, отобранная в буфетной группе №2 «Пчелка» МБДОУ д/с №1 «Ладушки», не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим и санитарно-химическим показателям. Согласно протоколу лабораторных исследований №3804, №5358 от 08.08.2022, экспертному заключению №844/1 от 08.08.2022 обнаружено: ОКБ - в количестве 4 КОЕ/100 см3, при нормативе – отсутствие КОЕ/100 см3, энтерококки в количестве 3 КОЕ/100 см3 при нормативе – отсутствие КОЕ/100 см3, нитраты в количестве 80,68 9,68 мг/мд3, при нормативе не более 45,0 мг.д3.
Данные факты являются нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: п.2.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которому вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде; п.75 главы 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которому качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам; норм, указанных в таблице 3.5 главы 3 СанПиН 1.2.3685-21; ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Следовательно, качество используемой воды не соответствует гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды систем централизованного питьевого водоснабжения по санитарно-микробиологическим показателям безопасности воды.
Тем самым действия МБДОУ д/с №1 «Ладушки» квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ, а именно, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
В судебном заседании законный представитель юридического лица – и.о. заведующего МБДОУ д/с №1 «Ладушки» ФИО1 факт нарушения не оспаривала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время они решают эту проблему, в дальнейшем качество воды будет вновь проверяться.
Должностное лицо административного органа - главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове С.А.Н. в судебное заседание не явился.
В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, устанавливаются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове С.А.Н.
Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав предоставленные материалы и доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, представляет собой действия (бездействия) по нарушению требований СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
МБДОУ д/с №1 «Ладушки» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.
Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства.
Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривается, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п.2.6.2 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.
СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены нормативы качества и безопасности воды, санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения.
Согласно положениям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (п.75).
Как следует из материалов дела, на основании решения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове №511 от 28.07.2022 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове С.А.Н. проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ д/с №1 «Ладушки». Предметом проверки является соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, а также оценка выполнения решений контрольного (надзорного) органа.
03.08.2022 в 10 час. 30 мин. в рамках проведения плановой выездной проверки МБДОУ д/с № 1 «Ладушки», по фактическому адресу осуществления деятельности: 427680, УР, <...>, - были отобраны пробы питьевой воды на соответствие СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в буфетной группе №2 «Пчелка» и пищеблоке (раковина для столовой и кухонной посуды).
Согласно протоколу лабораторных исследований №3804, №5358 от 08.08.2022, экспертному заключению №844/1 от 08.08.2022 установлены показатели лабораторных исследований, в том числе: ОКБ - в количестве 4 КОЕ/100 см3, при нормативе – отсутствие КОЕ/100см3, энтерококки в количестве 3 КОЕ/100см3 при нормативе – отсутствие КОЕ/100см3, нитраты в количестве 80,68 9,68 мг/мд3, при нормативе не более 45,0 мг.д3.
Согласно экспертному заключению №844/1 от 08.08.2022 результаты исследования проб питьевой воды централизованного водоснабжения, представленные в протоколах лабораторных исследований №3804, №5358 от 08.08.2022, экспертном заключении №844/1 от 08.08.2022 по содержанию ОКБ, энтерококков, нитратов не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.
Таким образом, действия МБДОУ д/с №1 «Ладушки», нарушившего обязательные требования СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» следует квалифицировать по ст.6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
Факт административного правонарушения МБДОУ д/с №1 «Ладушки», предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом лабораторных исследований №3804 от 08.08.2022, протоколом лабораторных исследований №5358 от 08.08.2022, экспертным заключением №844/1 от 08.08.2022.
При этом считаю, что у МБДОУ д/с №1 «Ладушки» имелись все возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.
При определении вида и размера наказания считаю необходимым учесть следующие обстоятельства.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ д/с №1 «Ладушки» переданы для рассмотрения в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики должностным лицом для решения вопроса о привлечении к административной ответственности ввиду того, что наличие выявленных нарушений создает непосредственную угрозу жизни и здоровью для обучающихся в организации и работающих лиц, поскольку указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к возникновению среди воспитанников и работников детского сада массовых инфекционных заболеваний.
В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 10.08.2022, временно с 8 часов 00 минут 11.08.2022 прекращена деятельность буфетной группы №2 «Пчелка» МБДОУ д/с №1 «Ладушки».
В силу ст.3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При рассмотрении дела установлено, что МБДОУ д/с №1 «Ладушки» допущены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. При таких обстоятельствах менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не может обеспечить цели административного наказания. Данный вид административного наказания, а именно, запрещение деятельности юридического лица по эксплуатации буфетной группы №2 «Пчелка» МБДОУ д/с №1 «Ладушки», не повлияет на деятельность юридического лица в целом, поскольку, как было установлено в судебном заседании, МБДОУ д/с №1 «Ладушки» имеет возможности по осуществлению своей деятельности путем неиспользования данного объекта.
При определении размера наказания также принимается во внимание, что МБДОУ д/с №1 «Ладушки» ранее не привлекалось к административной ответственности. Отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств не установлено.
При исчислении срока административного наказания принимаются во внимание принятые в отношении юридического лица обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 «Ладушки» Юкаменского района Удмуртской Республики, ИНН , ОГРН , юридический и фактический адрес: <...>, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности буфетной группы №2 «Пчелка» Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Ладушки» Юкаменского района Удмуртской Республики на 12 (двенадцать) суток, то есть по 08.00 часов 23.08.2022 включительно.
При исчислении срока административного наказания учесть срок временного запрета деятельности буфетной группы №2 «Пчелка» МБДОУ д/с №1 «Ладушки», расположенного по адресу: <...>, - и исчислять с 8 час. 00 мин. 11.08.2022.
Настоящее постановление направить в МОСП по Красногорскому району УФССП по УР для немедленного исполнения.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: О.В. Фефилова