Дело № 5-20/2025
УИД: 28RS0023-01-2024-002403-23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Тында 22 апреля 2025 года
Судья Тындинского районного суда Амурской области Лавриненко А.Н.,
при секретаре Нагула А.И.,
с участием: помощника Тындинского городского прокурора Долгушина И.В.,
представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» - ФИО4,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 676253, <адрес>), предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
18 марта 2025 года заместителем Тындинского городского прокурора Амурской области Бондаревым Д.А. в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г.Тынды» (МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г.Тынды») вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, из которого следует, что в рамках проведенного мониторинга исполнения требований федерального законодательства о закупках и анализа общедоступных сведений, размещенных в Единой информационной системе, установлено, что должностными лицами муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в п.п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ размещена по истечению установленного срока. По факту выявленных нарушений директору муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» 11 февраля 2025 года Тындинской городской прокуратурой внесено представление с требованиями:
- незамедлительно, с участием представителя Тындинской городской прокуратуры, рассмотреть настоящее представление (о дате и времени рассмотрения представления заблаговременно в письменной форме уведомить Тындинского городского прокурора);
- принять меры к устранению нарушений, причин и условий им способствующих;
- рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных должностных лиц;
- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений должно быть сообщено в Тындинскую городскую прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Ответ на представление Тындинской городской прокуратуры поступил 10 марта 2025 года. Вместе с тем, в представлении от 11 февраля 2025 года одним из требований установлено - незамедлительное, с участием представителя прокуратуры города Тынды, рассмотрение представления. О дате и месте рассмотрения представления необходимо было заблаговременно уведомить Тындинского городского прокурора.
Уведомлений о назначении даты рассмотрения представления в адрес Тындинской городской прокуратуры не поступило, представление рассмотрено без представителя прокуратуры. Результат рассмотрения представления не является определенным и не в полной мере отражает удовлетворение изложенных в представлении норм федерального законодательства.
Таким образом, заместитель прокурора считает, что МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при указанных обстоятельствах, то есть усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Помощник Тындинского городского прокурора при рассмотрении дела поддержал доводы, изложенные в постановлении, просил признать МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу наказание в соответствии с санкцией статьи.
Представитель МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г.Тынды», в ходе судебного заседания признала факты не надлежащего рассмотрения представления заместителя прокурора и направления ответа в органы прокуратуры.
Выслушав помощника прокурора, пояснения представителя МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
Должностные лица органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
Частью 1 ст. 22 вышеуказанного закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.
Согласно ч. 3 ст. 6 комментируемого закона, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Материалами дела установлено, что в рамках проведенного мониторинга исполнения требований федерального законодательства о закупках и анализа общедоступных сведений, размещенных в Единой информационной системе, Тындинской городской прокуратурой установлено, что должностными лицами муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в п.п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ размещена по истечению установленного срока.
По факту выявленных нарушений директору муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» 11 февраля 2025 года Тындинской городской прокуратурой внесено представление с требованиями: незамедлительно, с участием представителя Тындинской городской прокуратуры, рассмотреть настоящее представление (о дате и времени рассмотрения представления заблаговременно в письменной форме уведомить Тындинского городского прокурора); принять меры к устранению нарушений, причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности виновных должностных лиц и о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений должно быть сообщено в Тындинскую городскую прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.
10 марта 2025 года от муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» в адрес прокуратуры был направлен ответ, при этом сведений об уведомлении Тындинского городского прокурора о месте и времени рассмотрения представления, об участии прокурора при рассмотрении представления, о привлечении к установленной законом ответственности виновных должностных лиц, материалы дела не содержат.
12 марта 2025 года Тындинской городской прокуратурой в адрес директора муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» направлено требование о явке 18 марта 2025 года в 09 часов 00 минут для дачи объяснений по обстоятельствам дела, а также для решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.
Указанное требование получено директором муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» ФИО4, о чем имеется её подпись.
При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО4 пояснила, что она не знала, что соблюдение порядка рассмотрения представления является обязательным для исполнения, с постановлением согласилась, иных пояснений не дала.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» дела об административном правонарушении и нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Факт нарушения законодательства подтверждаются также: представлением Тындинской городской прокуратуры от 11 февраля 2025 года, ответом МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» от 10 марта 2025 года, требованием о явке от 12 марта 2025 года и другими материалами дела.
Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Данные о том, что МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» приняло все меры по выполнению законного требования прокурора в установленный для этого срок, материалы дела не содержат.
Учитывая установленные обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что в действиях юридического лица - МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ составляет 3 месяца. Поскольку днем совершения административного правонарушения считается дата получения ответа на представление, то есть 10 марта 2025 года, то сроки давности привлечения МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истекли.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Также отсутствуют основания для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.
При назначении административного наказания юридическому лицу МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» наказание в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Тынды» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 280101001, ОКТМО 10701000, БИК 011012100 Отделение Благовещенск Банка России //УФК по Амурской области, г. Благовещенск, р/с <***>, кор/счёт 40102810245370000015, КБК 32211601171010007140, УИН №.
Разъяснить привлеченному к административной ответственности юридическому лицу, что согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3,1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
По вступлению в законную силу постановление может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (по адресу г. Владивосток Приморского края, ул. Светланская, д.54) в порядке ст. ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.Н. Лавриненко