Дело № 5- 98/2025

(УИД 42RS0011-01-2025-001342-16)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «19» мая 2025 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

12 мая 2025 года с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс», расположенном по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...> (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная №7» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова»: Кемеровская область - Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, <...>. Основание для проведения проверки: Постановление Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-537-о от 02.09.2024г. «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная №7» (шахта «им. С.М. Кирова»)», регистрационный №А68-01923-0026, АО «СУЭК-Кузбасс» Выемочного участка лавы №25-100, в результате бездействия должностных лиц были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:

1. При проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, визуально определено наличие отложений угольной пыли в лаве №25-100 на участке от секции механизированной крепи №137 до Вентиляционной печи №25-100. При инструментальном контроле прибором ПКП №001.706 пробы пыли, взятой с конструктивных элементов секции механизированной крепи № 137, показания прибора составили 6% при норме не менее 87%. Выемочный участок лавы №25-100 находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли, и гибели людей.

2. Система взрывозащитного орошения очистного комбайна SL-300 в неисправном состоянии. При нормативном расходе жидкости - 80л/мин, фактический расход составил - 66л/мин. (Нарушен пункт 173 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли, и гибели людей.

3. При проверке датчиков системы АГК выемочного участка лавы №25-100, установлено: - Датчик контроля исходящей из лавы вентиляционной струи в Конвейерной печи №25-100 в 10м от Центрального магистрального конвейерного штрека №25-100 находится в разобранном состоянии - неисправен. - Показания датчика контроля метана у бурового станка в Конвейерной печи №25-100 при подаче поверочной смеси 2,3% составили 3,0%, после чего датчик пришел в неисправное состояние. - Показания датчика контроля метана исходящей вентиляционной струи в 10м от лавы в Конвейерной печи №25-100 при подаче поверочной смеси 1,3% составили 0,8% - датчик неисправен. -Показания датчика оксида углерода в исходящей вентиляционной струе в 10м от лавы в Конвейерной печи №25-100 при подаче поверочной смеси 47ppm составили 25ppm - датчик неисправен. (Нарушен пункт 193 ФНиП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт») – что может привести к загазированию, взрыву газа метана, отравлению и гибели людей.

4. Нарушено крепление кровли в Конвейерной печи №25-100 на отдельных участках выработки в 10м от сопряжения над лавным перегружателем BSL. Деформирована металлическая решетчатая затяжка, загнуты отдельные анкера сталеполимерной крепи, часть демпферных шайб не прижата к кровле выработки, имеют место пустоты над крепью. (Нарушен пункт 87 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к обрушению пород кровли и гибели людей.

5. Обнажение кровли на секциях механизированной крепи №63-72 - 1,9м, что более допустимого "Паспортом…" обнажения -0,3м. В рабочем пространстве секций механизированной крепи №53-63, при проявлении повышенного давления на секции, имеют место вывалы вмещающих пород, представленные негабаритными кусками пород. При этом не выполняются мероприятия по заделке куполов в зоне пониженной устойчивости пород кровли, предусмотренные "Паспортом…". Подобные условия привели к тяжелому несчастному случаю травмирования ГРОЗ шахты 7Ноября Новая ФИО1 28.08.2023г. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к обрушению пород кровли и гибели людей.

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 12.05.2025 года был составлен Протокол № 08-07-45 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-07-45 от 12.05.2025 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова выемки угля из лавы №25-100 с 16 часов 00 минут 12 мая 2025г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности № 336 от 31.12.2024 со сроком действия по 31.12.2025, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова запрещена выемка угля из лавы №25-100 с 16 часов 00 минут 12 мая 2025г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: заместитель директора по ПК и ОТ ПЕ Шахты им.С.М.Кирова – Стефашин А.Е., действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-24/1119 от 20.12.2024, выданной сроком по 31.12.2025 включительно, главный инженер ПЕ Шахты им.С.М.Кирова – Медведев В.А., действующий на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-24/1117 от 20.12.2024, выданной сроком по 31.12.2025 включительно, и ФИО4, действующая на основании доверенности №СУЭК-КУЗ-24/718 от 10.01.2024, выданной сроком по 31.12.2025 включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № 08-07-45 от 12.05.2025 года;

- протоколом № 08-07-45 от 12.05.2025 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова выемки угля из лавы №25-100 с 16 часов 00 минут 12 мая 2025г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копией распоряжения №67-р от 15.05.2025 о комиссионной проверке, копией акта комиссионной проверки от 18.05.2025, копией нарядов-путевок, с отметками о выполнении работ, протоколом испытаний №279 О-О от 16.05.2025, из которых следует, что:

Выработка Лава 25-100 приведена во взрывобезопасное состояние. Угольная пыль убрана, выработка обмыта. Согласно протоколу испытаний угольной пыли №279 О-О от 16.05.2025г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание негорючих веществ в осланцованной пыли при норме осланцевания не менее 87%:

Лава 25-100 элементы секции механизированной крепи №137 содержание негорючих веществ составило 97,7%;

В Лаве 25-100 на очистном комбайне SL-300 заменен РВД, тем самым система взрывозащитного орошения приведена в исправное состоянии, фактический расход жидкости приведен к нормативному значению.

Датчик контроля исходящей из лавы вентиляционной струи в Конвейерной печи №25-100 в 10м от Центрального магистрального конвейерного штрека №25-03 заменен на исправный.

Датчик контроля метана у бурового станка в Конвейерной печи №25-100 заменен на исправный.

Датчик контроля метана исходящей вентиляционной струи в 10м от лавы в Конвейерной печи №25-100 заменен на исправный.

Датчик оксида углерода в исходящей вентиляционной струе в 10м от лавы в Конвейерной печи №25-100 заменен на исправный.

В Конвейерной печи №25-100 в 10м от сопряжения над лавным перегружателем BSL выполнена перетяжка решетчатой затяжки, произведена установка дополнительных анкеров сталеполимерной крепи, демпферные шайбы прижаты к кровле выработки и протянуты до нормативной нагрузки.

В лаве 25-100 на секциях механизированной крепи №63-72 выполнена перетяжка кровли накатником из круглого леса. В рабочем пространстве секций механизированной крепи №53-63, вывалы вмещающих пород убраны и выполнена перетяжка кровли накатником из круглого леса.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ № 497-п от 16.05.2025 «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – выемки угля из лавы №25-100, - на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – выемки угля из лавы №25-100, - на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-98/2025 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.