РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Каржавиной Н.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-52/2025 по административному иску ФИО2 к Начальнику Управления государственной политики в сфере межнациональных отношений ФАДН России Ц., ФАДН России о признании незаконным решения и обязании принять заявление к рассмотрению, внести в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что с 01.06.2023 года является учредителем и членом территориально-¬соседской Общины коренного малочисленного народа русские «Созидание», зарегистрированной на территории адрес 13.07.2023 года. 14.03.2024 г. направил в ФАДН заявление о включении в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации в соответствии с Единым перечнем, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255 "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации".

11.04.2024г. на заявление пришёл ответ от Начальника Управления государственной политики в сфере межнациональных отношений фио1. с отказом о включении в вышеуказанный список, поскольку «народ «русские», указанный в пункте 1.10 заявления о внесении в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, не включён в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 255».

С данным отказом административный истец не согласен, оспаривает решение от 11.04.2024 года и просит суд обязать административного ответчика принять его заявление к рассмотрению и внести в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика представил письменные возражения на иск, просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив собранные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии ч.ч. 4,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из материалов дела, административный истец, определивший свою национальную принадлежность к русским, ссылается на Постановление Государственного Совета адрес от 18 октября 2000 г. № 191 «О коренных малочисленных народах адрес» (далее - Постановление № 191), которым коренными малочисленными народами адрес (далее - КМН РД) признаны аварцы, агулы, азербайджанцы, даргинцы, кумыки, лакцы, лезгины, таты, табасаранцы, ногайцы, рутульцы, русские, цахуры, чеченцы - акинцы. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 № 236 (далее - Постановление № 236) «О постановлении Государственного совета адрес от 18 октября 2001 № 191» данный перечень КМН РД признан частью Единого перечня КМН РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее - Постановление № 255).

Абзацем первым пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 № 82-ФЗ (далее - ФЗ № 82-ФЗ) определено, что коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 1 ФЗ № 82-ФЗ в действующей на сегодня редакции ФЗ № 82-ФЗ установлено, что высшее должностное лицо адрес (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти адрес) с учетом положений абзаца первого настоящего пункта определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливает перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации. Редакцией данной нормы закона, действовавшей на момент принятия Постановлений № 236 и № 191, установлено, что «учитывая уникальность этнического состава населения адрес по числу проживающих па ее территории народов. Государственный Совет адрес определяет количественные и иные особенности ее коренных малочисленных, а также устанавливает перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации».

Постановление Государственного Совета адрес от 18 октября 2000 г. № 191 «О коренных малочисленных народах адрес» (далее - Постановление № 191) было принято в соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

Подпункт «б» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ относит защиту прав национальных меньшинств к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи» (то есть предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ). «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

Постановление № 191 в нарушение требований абзаца третьего пункта 1 статьи I ФЗ № 82-ФЗ (в прежней и действующей на сегодня редакциях) не определило количественные особенности коренных малочисленных народов адрес. Следовательно, применимы количественные показатели для определения малочисленности народов, установленные ФЗ № 82-ФЗ, а именно насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек.

Согласно данным Росстата из Всероссийской переписи населения 2020 г., опубликованным на официальном сайте ведомства по адресу: https://rosstat.gov.ru/vpn/2020, по состоянию на 01.10.2021 количество лиц, указавших национальную принадлежность «русские», составляет 105 579 179 человек; «аварцы» - 1 012 074 человек; «азербайджанцы» - 474 576 чел., «даргинцы» - 626 601 чел., «кумыки» - 565 830 чел., «лакцы» - 173 416 чел., «лезгины» - 488 608, «табасаранцы» - 151 466, «ногайцы» - 109 042.

То есть из 14 национальностей, отнесенных к КМН РД, численность 9 национальностей не отвечают количественному критерию, установленному ФЗ № 82-ФЗ.

Следовательно, что в Постановлении № 191 содержатся положения, противоречащие Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 № 82-ФЗ, а именно, устанавливается принадлежность к коренным малочисленным народам народов, численность которых превышает 50 тысяч человек,

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации применению подлежат положения федерального законодательства.

Предъявленные требования, с учетом их уточнения, не обоснованы, поскольку основаны на акте Правительства Российской Федерации - постановлении Правительства Российской Федерации от 28.03.2001№ 236 «О постановлении Государственного совета адрес от 18 октября 2001 № 191» (далее - Постановление № 236), не вступившем в силу.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,  свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно информации Минюста России на основании информации ФБУ «Научный центр правовой информации при Минюсте России» информация об официальном источнике опубликования, внесении изменений, признании утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 № 236 «О постановлении Государственного совета адрес от 18 октября 2001 № 191» не поступала. Таким образом, поскольку Постановление №236 официально не публиковалось, соответственно, оно не вступило в силу и применению не подлежит. Следовательно, перечень коренных малочисленных народов адрес не является частью Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Суд, проверив доводы административного иска и возражений на него, приходит к выводу, что оспариваемое решение от 11.04.2024 года является законным, и требования иска не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием удовлетворения административного искового заявления является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд. Учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом не установлено допущение нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Нарушения со стороны административного ответчика в отношении прав и законных интересов административного истца, допущено не было. В связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Начальнику Управления государственной политики в сфере межнациональных отношений ФАДН России Ц., ФАДН России о признании незаконным решения и обязании принять заявление к рассмотрению, внести в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судьяфио

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025 года.