Дело №2а-285/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Баймак 23 марта 2023 года
Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Янтилиной Л.М.,
при секретаре Бердигуловой Д.В.,
с участием помощника прокурора Баймакского района Республики Башкортостан Ахметова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Баймакского района Республики Башкортостан к Администрации ГП г. ФИО2 Баймакский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд,
установил:
Прокурор Баймакского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации ГП г. ФИО2 Баймакский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд.
Административный истец указывает, что прокуратурой Баймакского района во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от 23.12.2016 № 338/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан» проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в г. Баймак.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, а также на признании равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения поселения.
В силу п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.
Жилые помещения маневренного фонда в соответствии со ст. 92 ЖК РФ отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Указанный перечень не является исчерпывающим.
По смыслу ст. 95 ЖК РФ во взаимосвязи с положениями п. 1 ст. 85, ст.ст. 86, 106 ЖК РФ, п.п. 33, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, обеспечение лиц, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу, жилыми помещениями маневренного фонда при отсутствии у органа местного самоуправления возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма, действующим законодательством не исключается, учитывая то, что проживание граждан в аварийных домах создает угрозу их жизни и здоровью, является опасным и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Исходя из содержания положений ст.ст. 1, 2, 3, 5, 7, 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предоставление жилых помещений маневренного фонда в ряде случаев необходимо для социальной защиты отдельных категорий граждан, включая детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, безнадзорных несовершеннолетних, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, пострадавших от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов и др.
В силу положений ст.ст. 1, 14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса РФ создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является полномочием органов местного самоуправления (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2021 № 88А-21512/2021).
В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм на территории городского поселения г. Баймак маневренный жилищный фонд не создан.
По указанному факту прокуратурой района 15.02.2023 в адрес Администрации городского поселения г. ФИО2 Баймакский район РБ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района из органа местного самоуправления 15.02.2023 поступил ответ, из которого следует, что администрацией г. Баймак маневренный жилищный фонд не создан.
Административный истец просит суд признать бездействие Администрации ГП г. ФИО2 Баймакский район РБ, выраженное в части непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда незаконным.
Обязать Администрации ГП г. ФИО2 Баймакский район РБ создать маневренный жилой фонд, отвечающий установленным санитарным и техническим требованиям в срок до 31.12.2023 г.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Административным ответчиком в лице представителя ФИО1 на судебное заседание представлено заявление о признании исковых требований в части непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда незаконным.
Выслушав прокурора, полагавшего иск подлежащим полному удовлетворению, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, а также на признании равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения поселения.
В силу п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.
Жилые помещения маневренного фонда в соответствии со ст. 92 ЖК РФ отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Указанный перечень не является исчерпывающим.
По смыслу ст. 95 ЖК РФ во взаимосвязи с положениями п. 1 ст. 85, ст.ст. 86, 106 ЖК РФ, п.п. 33, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, обеспечение лиц, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу, жилыми помещениями маневренного фонда при отсутствии у органа местного самоуправления возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма, действующим законодательством не исключается, учитывая то, что проживание граждан в аварийных домах создает угрозу их жизни и здоровью, является опасным и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Исходя из содержания положений ст.ст. 1, 2, 3, 5, 7, 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предоставление жилых помещений маневренного фонда в ряде случаев необходимо для социальной защиты отдельных категорий граждан, включая детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, безнадзорных несовершеннолетних, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, пострадавших от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов и др.
В силу положений ст.ст. 1, 14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса РФ создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является полномочием органов местного самоуправления (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2021 № 88А-21512/2021).
Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм на территории городского поселения г. Баймак маневренный жилищный фонд не создан.
По указанному факту прокуратурой района 15.02.2023 в адрес Администрации городского поселения г. ФИО2 Баймакский район РБ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района из органа местного самоуправления 15.02.2023 поступил ответ, из которого следует, что администрацией г. Баймак маневренный жилищный фонд не создан.
С учетом признания административного иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Баймакского района Республики Башкортостан к Администрации ГП г. ФИО2 Баймакский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд удовлетворить.
Признать бездействие Администрации ГП г. ФИО2 Баймакский район РБ, выраженное в части непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда незаконным.
Обязать Администрации ГП г. ФИО2 Баймакский район РБ создать маневренный жилой фонд, отвечающий установленным санитарным и техническим требованиям в срок до 31.12.2023 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Баймакский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Янтилина Л.М.