УИД 72RS0025-01-2025-010871-07Дело № 2-9163/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень
20 ноября 2025 года
Центральный районный суд города Тюмени
в составе председательствующего судьи Чаркова Д.А.,
при секретаре Усик Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Центрального административного округа г.Тюмени к ФИО1 обязании освободить земельные участки от навалов отходов производства и потребления пиломатериалов, а так же части фундамента забора,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального административного округа г. Тюмени обратился в суд с исковым заявлением (в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в интересах неопределённого круга лиц и в защиту интересов Тюменской области в лице Департамента имущественных отношений Тюменской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 со следующими требованиями: обязать ФИО1 освободить земельные участки с кадастровыми номерами № (площадью <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>) и № (площадью <данные изъяты> кв.м, адрес: <адрес>) от навалов отходов производства и потребления, а именно: древесных отходов, отходов сучьев, ветвей, строительных отходов, боя бетона, бетонных плит, песка, пиломатериалов, брёвен, строительных блоков, горбылей пиломатериалов, а также от строений (пилорама, вольер для собаки). Обязать ФИО1 освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные вблизи земельного участка с кадастровым номером № (адресное описание: <адрес>) от части фундамента забора протяжённостью <данные изъяты> м, а также земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные вблизи земельного участка с кадастровым номером № (адресное описание: <адрес>) от части фундамента забора протяжённостью <данные изъяты> м., расположенную на части земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В обоснование иска прокурор Центрального АО г.Тюмени указал, что в результате проведённых проверок соблюдения земельного, природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности выявлены многочисленные нарушения, допущенные ответчиком. Ответчик, являясь собственником земельных участков № с кадастровыми номерами №; №, использует его не по целевому назначению (разрешённое использование – ведение садоводства) под размещение пилорамы и складирование отходов древесины. Кроме того, ответчик самовольно занял земли, государственная собственность на которые не разграничена, разместив на них части фундамента забора, песок, пиломатериалы, отходы и строения (пилораму, вольер) общей площадью <данные изъяты> кв.м, не имея на то прав. Складирование отходов на почву и на территориях общего пользования создаёт угрозу пожарной безопасности, вреда окружающей среде и нарушения прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории СНТ «<данные изъяты>». По результатам проведения проверки прокуратурой Центрального ААО г.Тюмени в адрес ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако по итогам проведения прокурорской проверки, установлено, что нарушение не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального АО г.Тюмени ФИО2 исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить, не возражала против рассмотрения в заочном порядке.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. <данные изъяты> Каких-либо возражений относительно заявленных требований и доказательств их добровольного устранения на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено.
Третьи лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании ст.167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя истца и ответчика, в порядке заочного производства.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства.
ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <данные изъяты>). Основным видом его деятельности является розничная торговля пиломатериалами в специализированных магазинах (ОКВЭД <данные изъяты>). Кроме того, он осуществляет деятельность, связанную с распиловкой древесины на пилораме. На праве собственности ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории СНТ «<данные изъяты>. Категория земель – земли населённых пунктов, разрешённый вид использования – ведение садоводства. Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно сведениям ЕГРН, данный участок свободен от зданий, строений и сооружений. Собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО78 однако фактически указанный участок используется ФИО1 без правовых оснований (по его собственному признанию, он не знает, кому принадлежит участок).
На основании обращения гражданки ФИО79 прокуратурой Центрального АО г. Тюмени было принято решение о проведении проверки в деятельности ИП ФИО1 (решение от ДД.ММ.ГГГГ года). Предмет проверки: соблюдение законодательства в сфере природопользования, об отходах производства, земельного законодательства, гражданского законодательства в части возведения самовольных построек, требований пожарной безопасности.
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ года с участием главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тюменской области ФИО80 проведён осмотр и обмер земельного участка с кадастровым номером №. В результате осмотра установлено: земельный участок не огорожен; на участке расположены: вагон-бытовка с вывеской «<данные изъяты>» с указанием ответственного за противопожарное состояние ФИО1, песок, брёвна, строение (пилорама), строительные блоки, <данные изъяты>, горбыль пиломатериалов, производственные отходы. Также установлено, что часть вагона-бытовки площадью <данные изъяты> кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером №. Песок, пиломатериалы, брёвна, строительные блоки, горбыль, производственные отходы и строение расположены на участке с кадастровым номером №, а также на части земель, государственная собственность на которые не разграничена, вблизи указанных участков.
В ходе повторного выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ года, проведённого тем же специалистом Росреестра (заключение №), дополнительно выявлено: часть фундамента забора протяжённостью <данные изъяты> м расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, вблизи земельного участка с кадастровым номером №; часть фундамента забора протяжённостью <данные изъяты> м расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, вблизи земельного участка с кадастровым номером №; часть фундамента забора протяжённостью <данные изъяты> м расположена на части земельного участка с кадастровым номером № (принадлежит Садоводческому хозяйству <данные изъяты>); песок, пиломатериалы, брёвна, строительные блоки, горбыль, производственные отходы, строение (пилорама) и вольер для собаки общей площадью <данные изъяты> кв.м расположены на земельном участке с кадастровым номером №, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена, вблизи участков с кадастровыми номерами № и №.
Прокуратурой также выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления: на земельном участке с кадастровым номером № имеются навалы отходов производства и потребления (древесные отходы, отходы сучьев и ветвей, строительные отходы, бой бетона, бетонные плиты), которые накапливаются навалом на почве, что запрещено законом. Кроме того, ИП ФИО1 не поставил на государственный учёт объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (место осуществления деятельности пилорамы), чем нарушил статью 69.2 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В ходе проверки с участием старшего инспектора ОНД и ПР по ЦАО г. Тюмени выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение п. 69 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №, ИП ФИО1 допускается складирование отходов от обработки древесины на земельных участках и вне их границ по адресам: <адрес>; <адрес>. На момент проверки на территории Тюменской области с ДД.ММ.ГГГГ года был введён особый противопожарный режим (постановление Правительства Тюменской области от 31.03.2025 №199-П), что отягчает нарушение.
Прокуратурой в адрес ИП ФИО1 было вынесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ года, которое было рассмотрено и удовлетворено формально, однако по результатам повторной проверки установлено, что нарушения не устранены: отходы не вывезены, пилорама продолжает функционировать, фундамент забора не демонтирован, земли не освобождены.
В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 признал, что использует участки <данные изъяты> и <данные изъяты> под пилораму, хранит на них легковоспламеняющиеся материалы и отходы, знает о неправомерности своих действий, ранее привлекался к административной ответственности (постановление Управы ЦАО г. Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.4.1 КоАП РФ за складирование стройматериалов, штрафы от ГУ МЧС за нарушение противопожарного законодательства, предостережения Росреестра). Вину признал полностью, обязался не совершать подобного впредь, однако фактически нарушений не устранил.
Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчик ФИО1: использует земельный участок с кадастровым номером № (ведение садоводства) для промышленной деятельности – размещения пилорамы, складирования отходов древесины и строительных материалов, что не соответствует виду разрешённого использования; самовольно, без правоустанавливающих документов, занял земли, государственная собственность на которые не разграничена, а также часть земельного участка с кадастровым номером №, разместив на них фундамент забора, песок, пиломатериалы, отходы, строение пилорамы и вольер для собаки общей площадью <данные изъяты> кв.м; нарушает требования природоохранного законодательства, допуская накопление отходов производства на почве без защитного покрытия, что создаёт риск загрязнения земель и окружающей среды; нарушает требования пожарной безопасности, создавая условия для возникновения пожара (складирование горючих материалов, отходов древесины в период особого противопожарного режима), что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан – членов СНТ «<данные изъяты>» и иных лиц, находящихся на данной территории.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Использование земель лицом, не имеющим предусмотренных законом прав на такой участок, является самовольным занятием.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешённым использованием.
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Классификатор видов разрешённого использования земельных участков. Согласно Классификатору, виды разрешённого использования «садоводство» (код 1.5) и «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривают выращивание сельскохозяйственных культур, размещение садового или жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Данные виды разрешённого использования не предусматривают использование земельного участка под пилораму, для хранения отходов древесины, для промышленного производства пиломатериалов.
Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утверждёнными постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № отнесён к территориальной зоне <данные изъяты> (зона, предназначенная для ведения садоводства и огородничества). Основные и условно разрешённые виды использования зоны <данные изъяты> не предусматривают размещение пилорамы и хранение отходов древесины.
Фактическое использование ответчиком указанного участка под пилораму и складирование отходов древесины является нецелевым использованием земельного участка, что прямо запрещено статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, ответчик самовольно, не имея на то прав (договора аренды, права собственности, сервитута), занял земли, государственная собственность на которые не разграничена, разместив на них части фундамента забора общей протяжённостью <данные изъяты> м и <данные изъяты> м, а также занял под размещение пилорамы, отходов и вольера площадь <данные изъяты> кв.м за пределами принадлежащих ему участков. Это является самовольным занятием земель, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 КоАП РФ, а также влечёт обязанность освободить земельные участки в силу статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведённых лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Сброс отходов на почву запрещён.
В нарушение указанной нормы ответчик допустил накопление навалом на почве древесных отходов, отходов сучьев и ветвей, строительных отходов, боя бетона, бетонных плит. Такое накопление без изолированного покрытия, защиты от осадков и без соблюдения гигиенических нормативов создаёт реальную угрозу загрязнения почвы, грунтовых вод и окружающей среды в целом.
Кроме того, в соответствии со статьёй 69.2 Федерального закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт. Ответчик, осуществляя деятельность пилорамы (источник выбросов, образования отходов), не поставил данную деятельность на учёт, что исключает возможность контроля за соблюдением экологических требований.
В силу статьи 77 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объёме. Хотя в данном иске не ставится вопрос о взыскании ущерба, требование об освобождении земель от отходов является первоочередной мерой по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 80 Закона №7-ФЗ).
В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны.
Пункт 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, прямо запрещает на территориях общего пользования и на территориях садоводства или огородничества устраивать свалки отходов.
Складирование ответчиком горючих отходов древесины, горбыля, опилок, а также размещение пилорамы (источника возможного искрообразования) в непосредственной близости от лесных массивов и жилых строений СНТ, особенно в условиях особого противопожарного режима, создаёт реальную угрозу возникновения пожара. В случае возгорания указанных материалов огонь может быстро распространиться на соседние участки, причинить вред жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также окружающей среде.
Круг лиц, права которых могут быть нарушены, не может быть определён индивидуально, поскольку в СНТ «<данные изъяты>» и прилегающих территориях постоянно или временно находятся неопределённое количество граждан – члены СНТ, их гости, работники, лица, проходящие по дорогам общего пользования. Следовательно, иск прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц является обоснованным и соответствует части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поскольку выявленные нарушения создают угрозу экологической и пожарной безопасности для неопределённого круга лиц, а также нарушают права Тюменской области на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена (статья 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 №411, пункт 2.33 Положения о Департаменте имущественных отношений Тюменской области), прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском.
Департамент имущественных отношений Тюменской области в своём отзыве полностью поддержал требования прокурора, подтвердив, что самовольное занятие ответчиком указанных земель нарушает права Тюменской области как публичного собственника.
Ответчик ФИО1 в письменных объяснениях признал факты нецелевого использования участков, складирования отходов, отсутствия регистрации объекта негативного воздействия и нарушения требований пожарной безопасности. Однако, несмотря на ранее вынесенное представление прокуратуры (ДД.ММ.ГГГГ года), а также на повторную проверку ДД.ММ.ГГГГ года, нарушения не устранены. Это свидетельствует о нежелании ответчика добровольно исполнять требования закона, что делает необходимым судебное принуждение.
В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Статья 304 ГК РФ предоставляет собственнику право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск). Поскольку земли, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в публичной собственности, требования об освобождении таких земель от незаконно размещённых объектов (фундамента забора, отходов, строений) подлежат удовлетворению.
На основании исследованных доказательств и приведённых норм права суд приходит к следующим выводам: Нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № ИП ФИО1 под размещение пилорамы, хранение отходов древесины и строительных материалов является доказанным и нарушает требования статьи 42 Земельного кодекса РФ, статей 23 Федерального закона №217-ФЗ, Классификатора видов разрешённого использования и Правил землепользования и застройки г. Тюмени. Самовольное занятие земель – части земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью под размещёнными объектами и отходами (включая фундамент забора <данные изъяты> м, <данные изъяты> м и площадь <данные изъяты> кв.м), а также части земельного участка с кадастровым номером № – подтверждено заключением Росреестра и объяснениями ответчика. Указанные действия нарушают статью 25 Земельного кодекса РФ и подлежат пресечению путём возложения обязанности освободить земли. Нарушение природоохранного законодательства выразилось в накоплении отходов производства (древесных, строительных) навалом на почве без соблюдения условий безопасности, что запрещено статьёй 51 Федерального закона №7-ФЗ, а также в уклонении от постановки на государственный учёт объекта НВОС (статья 69.2 Закона №7-ФЗ). Нарушение требований пожарной безопасности создаёт реальную угрозу для неопределённого круга лиц, проживающих и находящихся на территории СНТ «<данные изъяты>», и выражается в складировании горючих отходов и эксплуатации пилорамы с нарушением пункта 69 Правил противопожарного режима в условиях особого противопожарного режима. Ответчиком не представлено доказательств устранения нарушений на момент рассмотрения дела, несмотря на признание вины и истечение длительного времени с момента выявления нарушений (<данные изъяты> года). Следовательно, удовлетворение иска путём возложения на ответчика обязанности совершить конкретные действия (освободить земельные участки и земли от объектов и отходов) является единственным способом восстановления нарушенных прав. Требования прокурора заявлены в интересах неопределённого круга лиц и в защиту интересов Тюменской области, что соответствует статье 45 ГПК РФ и Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С учётом характера нарушений, объёма подлежащих освобождению земель (свыше <данные изъяты> кв.м), наличия тяжёлой техники и строений, суд полагает необходимым установить разумный срок для исполнения решения – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку немедленное исполнение (за исключением случаев, предусмотренных статьёй 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) не требуется, однако длительная волокита недопустима.
Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального административного округа города Тюмени удовлетворить.
Обязать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии ДД.ММ.ГГГГ) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу: освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> от следующих объектов и отходов: навалов отходов производства и потребления (древесные отходы, отходы сучьев, ветвей);· строительных отходов, боя бетона, бетонных плит; песка, пиломатериалов, брёвен, строительных блоков, горбылей пиломатериалов;· строения – пилорама.
Обязать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии <данные изъяты>) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу: освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные вблизи земельного участка с кадастровым номером № (адресное описание: <адрес>) от части фундамента забора протяжённостью <данные изъяты> метра;
Обязать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии <данные изъяты>) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу: освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные вблизи земельного участка с кадастровым номером № (адресное описание: <адрес>) от части фундамента забора протяжённостью <данные изъяты> метра.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Решение в окончательной форме принято 04 декабря 2025 года.
Председательствующий судья Д.А. Чарков