УИД 59RS0004-01-2025-001234-92
Дело № 2а-1725/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Пермского края к Специализированному отделу судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 , Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Министерство здравоохранения Пермского края обратилось в суд с административным иском к административным ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указано, что 24.02.2025 поступило постановление от 13.02.2025 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, вынесенное по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства №-ИП от 21.05.2020 на основании решения Ленинского районного суда г. Перми по делу № о возложении на Министерство здравоохранения Пермского края обеспечить финансирование ГБУЗ ПК «Краевой кожно-венерологический диспансер» для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства. В целях мониторинга исполнения решения суда направлен запрос с требованием предоставления информации от 28.01.2025. По информации предоставленной Учреждением от 30.01.2025 решение суда по делу № исполнено частично, в большем объеме, в том числе с учетом предоставленного Министерством в рамках программных мероприятий финансирования. Кроме того, определением Ленинского районного суда г. Перми от 14.01.2025 Учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2026. С целью дальнейшего исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми необходимо произвести реорганизацию имущественного комплекса Учреждения. На рабочем совещании Учреждению согласован план реорганизации имущественного комплекса с дальнейшим выделением денежных средств бюджета на проведение капитальных ремонтов. Данная информация и документы направлены судебному приставу 04.02.2025. Полагают, что исполнительский сбор взыскан с Министерства здравоохранения Пермского края необоснованно.
Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.
Административные ответчики Специализированный отдел судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России о месте и времени рассмотрения дела извещены судом, в судебное заседание не явились.
Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, ГБУЗ ПК «Краевой кожно-венерологический диспансер»о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, мнение по иску не выразили, от представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (л.д. 42-43).
Оценив доводы административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно положениям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.
В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом Пермского края по делу №, с предметом исполнения: обязать Министерство здравоохранения Пермского края профинансировать мероприятия по устранению ГБУЗ ПК «Краевой кожно-венерологический диспансер» нарушений санитарного законодательства в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю21.05.2020 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Министерства здравоохранения Пермского края, указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 45).
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
10.06.2020 в адрес Министерства здравоохранения Пермского края направлено требование в срок до 30.06.2020 предоставить сведения о ходе исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми по делу № (л.д. 50).
28.02.2022 Министерством здравоохранения Пермского края в адрес отдела судебных приставов направлена информация по исполнительному производству №-ИП, из которой следует, что судом не разграничены мероприятия, на финансирование которых необходимо выделить денежные средства, судом не установлен размер финансирования. Таким образом, исполнение решения суда по финансированию определяется Министерством в рамках имеющихся полномочий и действующего законодательства. Министерством в рамках имеющихся полномочий проводятся мероприятия о выделении денежных средств на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности. Кроме того, определением Ленинского районного суда г. Перми от 16.02.2022 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024. На основании изложенного, просили исполнительное производство прекратить (л.д. 49).
05.03.2022 в адрес Министерства здравоохранения Пермского края направлено требование в срок до 22.03.2022 предоставить информацию об исполнении решения суда (л.д. 51).
11.03.2022 Министерству здравоохранения Пермского края отказано в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнительного производства №-ИП от 21.05.2020, поскольку предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 31.12.2024 (л.д. 44).
22.01.2025 в адрес Министерства здравоохранения Пермского края направлено требование в срок до 04.02.2025 предоставить информацию об исполнении решения суда (л.д. 52).
13.02.2025 вынесено постановление о взыскании с должника Министерства здравоохранения Пермского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48).
Кроме того, 24.01.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ГБУЗ ПК «Краевой кожно-венерологический диспансер» по делу № с предметом исполнения: обязать должника в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства (л.д. 54).
Из представленной дорожной карты мероприятий по устранению нарушений по судебному акту № следует, что большая часть мероприятий по устранению нарушений выполнена, либо выполнена частично. Необходимо проведение реорганизации имущественного комплекса (л.д. 13-15).
Определением Ленинского районного суда г. Перми от 14.01.2025ГБУЗ ПК «Краевой клинический кожно-венерологический диспансер» предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г.Перми от 27.02.2017 по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Краевой кожно-венерологический диспансер», Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности – на срок до 31 декабря 2026 года включительно (л.д. 68-71).
Указанным определением установлено, что ГБУЗ ПК «КККВД» принимаются меры к исполнению решения суда от 27.02.2017, вместе с тем имеются исключительные и непреодолимые обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда, ввиду недостаточности финансирования заявителя со стороны Министерства здравоохранения Пермского края.
Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительного сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, и если должник принял все меры для надлежащего исполнения.
Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что решение суда от 27.02.2017 в полном объеме не исполнено, определением Ленинского районного суда г. Перми от 14.01.2025 ГБУЗ ПК «Краевой клинический кожно-венерологический диспансер» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2026, ввиду недостаточности финансирования со стороны Министерства здравоохранения Пермского края, в связи с чем в отношении указанного должника исполнительное производство не окончено, применяются меры принудительного исполнения требований исполнительного документа.
Довод административного истца о том, что согласован план реорганизации имущественного имущества с дальнейшим выделением денежных средств из бюджета на проведение капитальных ремонтов, не является основанием для освобождения от взыскания исполнительного сбора, поскольку не подтверждают как факта исполнения решения суда, так и наличие существенных обстоятельств, с которыми закон связывает возможность освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали исключения в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, финансирование которых производится за счет средств соответствующего бюджета. На данную категорию должников в равной степени распространяется обязанность исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.
Однако, учитывая, что административный истец в своей деятельности ограничен, как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием, учитывая, что полное бездействие отсутствовало, в настоящее время значительная часть нарушений устранена, что свидетельствует о принятии административным истцом определенных мер по исполнению решения суда, суд полагает, что имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть.
Таким образом, в соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд считает возможным уменьшить определенный судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор на ?, то есть до <данные изъяты>
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с Министерства здравоохранения Пермского края по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 13.02.2025 по исполнительному производству №-ИП, на одну четверть, то есть до 37 500 руб.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий подпись Н.В. Подгайная
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025 года.
Копия верна, судья Н.В. Подгайная
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-1725/2025.