Дело №

УИД 0

РЕШЕНИЕ

<адрес> 08 августа 2023 года

Судья Агаповского районного суда Челябинской области Землянская Ю.В., при секретаре Шумилиной Д.Д., с участием представителя ФИО1 – ФИО2, военного комиссара Агаповского и Кизильского районов Челябинской области ФИО3, рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Агаповского районного суда Челябинской области в селе Кизильское Кизильского района Челябинской области жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина РФ, с высшим образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес> на постановление военного комиссара Агаповского и Кизильского районов Челябинской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением военного комиссара Агаповского и Кизильского районов Челябинской области ФИО3 от 11 апреля 2023 года ФИО1 признан виновным в не исполнении требований явиться в военный комиссариат по вызову (повестке), в установленное время и место, без уважительных причин, т. е. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

ФИО1, получив копию указанного постановления 11 апреля 2023 года и не согласившись с ним, 17 августа 2023 года обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что имел отсрочку от призыва на военную службу, так как в период с 2013 года по 2020 года проходил обучение по очной форме в ФГБОУ «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения РФ г.Челябинск, в период с июля 2020 года по июль 2022 года проходил обучение в ординатуре, также ссылался на невручение повестки о явке в военный комиссариат.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, его интересы представляла ФИО2, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав, что повестки о явке в военный комиссариат ФИО1 лично вручены не были. Сотрудники военного комиссариата были осведомлены о нахождении ФИО1 на обучении в г.Челябинске. У ФИО1 при поступление на обучение в ординатуру, не было сомнений, что военный комиссариат будет извещен учебным заведением о его обучении. При рассмотрении дела об административном правонарушением в отношении ФИО4 время и место совершения административного правонарушения не установлено, в связи с чем невозможно определить срок привлечения его к административной ответственности, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о времени совершения правонарушения, при этом при вызове призывника в повестке указывается конкретная дата прибытия в военный комиссариат, следовательно невыполнение правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Считает, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек. Сам факт административного правонарушения отсутствует, поскольку повестки ФИО1 вручены не были.

В судебном заседании военный комиссар Агаповского и Кизильского районов Челябинской области ФИО3 пояснил, что ФИО1 состоял на воинском учете, в период с 2019 года уклонялся от прохождения военной службы, в нарушении положений ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 не явился в военный комиссариат и не сообщил в течение двух недель о смене своего места жительства и учебы, сведений о том, что он проходил обучение в ординатуре, сменил место фактического проживания, им в военный комиссариат предоставлены не были, он уклонялся от мероприятий связанных с призывом. При этом не оспаривал, что повестку ФИО1 вручить лично в период с 2019 года до 2023 год не удавалось, в связи с чем полагал, что указание в Постановление от 11 апреля 2023 года, что ФИО1 в период времени с октября 2019 года по день вынесения постановления не явился в военный комиссариат по вызову (повестке) без уважительных причин, является технической ошибкой, поскольку вышеуказанные обстоятельства об уклонении ФИО1 от прохождения военной службы были установлены в апреле 2023 года на заседании комиссии при признании ФИО1 не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, что являлось основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.21.5 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, заслушав пояснения представляла ФИО1 – ФИО2, военного комиссара Агаповского и Кизильского районов Челябинской области ФИО3, исследовав материалы дела, в том числе личное дело призывника, дело №19 «Оправдательные документы послужившими основанием для выдачи справок взамен военных билетов (форма №1У) гражданам, пребывающим в запасе, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований» прихожу к следующим выводам.

Статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке ) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявку в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно за несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан определяется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 29 мая 2019 года), в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет.

В силу п.1 ст.31 Федерального закона от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 29 мая 2019 года) граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно п.2 ст.31 Федерального закона от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 29 мая 2019 года) граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Пунктом 7 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 установлено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

В силу п.4 ст.31 Федерального закона от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, бездействие гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, уклоняющегося без уважительной причины от явки по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, рассматривается в качестве административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ.

Как следует из личного дела призывника ФИО1 и дела №19 «Оправдательные документы послужившими основанием для выдачи справок взамен военных билетов (форма №1У) гражданам, пребывающим в запасе, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований», ФИО5 был поставлен на воинский учет 10 января 2012 года военным комиссариатом (Агаповского и Кизильского районов Челябинской области). В период с 2013 года по октябрь 2019 года проходил обучение по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) лечебное дело в ГБОУ «Южно-уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения РФ, имеющему государственную аккредитацию.

Согласно рапорту старшего помощника начальника отделения (ППГВС) по ППО, ФИО1 с октября 2019 года уклоняется от мероприятий связанных с призывом, повестку лично вручить не удавалось, в апреле 2021 года и 04 апреля 2022 года повестка вручена матери, так как призывник (со слов матери) находится в г.Челябинске. В последующие годы на адрес по месту регистрации призывнику были направлены извещения с разъяснениями об административной ответственности, но на данные действия призывник не реагировал. Розыскные мероприятия положительных результатов не дали. Призывник ФИО1 подлежал вызову на призывную комиссию для вынесения решения, снятию его с воинского учета и передаче призывника в запас, как не проходившего срочную службу, не имея на то законных оснований.

Из уведомления № 2133 от 28 февраля 2023 года, почтового уведомления следует, что о заседании призывной комиссии на 03 апреля 2023 года, ФИО1 был уведомлен посредством почтовой связи, уведомление получила ФИО6. О вызове в военный комиссариат Агаповского и Кизильского районов Челябинской области для мероприятий связанных с призывом на военную службу на 05 апреля 2023 года к 13 часам 00 минут, ФИО1 оповещен, что подтверждается корешком повестки.

11 апреля 2023 года ФИО1 военным комиссариатом, в замен военного билета, выдана справка (Формы №1/у) как не проходившего срочную службу, не имея на то законных оснований. На основании приказа военного комиссара Агаповского и Кизильского районов Челябинской области № 23 от 11 апреля 2023 года ФИО1 зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и ему присвоено воинское звание.

Установленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он был подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Так 11 апреля 2023 года начальником отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) ФИО12 составлен протокол об административном правонарушении №19 в отношении ФИО1, в котором указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <...>, проживающий по адресу <адрес>, с «10» 2019 года в 09 часов 00 минут не явился в военный комиссариат Агаповского и Кизильского районов Челябинской области, расположенный по адресу <...> по вызову (повестке), т.е. в установленное время и место, без уважительной причины, чем нарушил ст.21.5 КоАП РФ.

В этот же день военным комиссаром Агаповского и Кизильского районов Челябинской области ФИО3 было вынесено постановление №19 о наложении на ФИО1 административного взыскания в виде предупреждения. При вынесении постановления военный комиссар установил, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с «10» 2019 года в 09 часов 00 минут не явился в военный комиссариат Агаповского и Кизильского районов Челябинской области, расположенный по адресу <адрес> по вызову (повестке), т.е. в установленное время и место, без уважительной причины, чем нарушил ст.21.5 КоАП РФ, указав, что виновность в совершении правонарушения нашла подтверждение в ходе рассмотрения административного протокола.

Вместе с тем, в представленных военным комиссаром материалах личного дела призывника какие-либо доказательства оповещения ФИО1 о явке в военный комиссариат Агаповского и Кизильского районов Челябинской области, расположенный по адресу <...> по вызову (повестке), с «10» 2019 года в 09 часов 00 минут до 05 апреля 2023 года отсутствуют.

В личном деле призывника ФИО1, и деле №19 «Оправдательные документы послужившими основанием для выдачи справок взамен военных билетов (форма №1У) гражданам, пребывающим в запасе, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований», представленных военным комиссаром имеются корешки повесток о вызове ФИО1 в военный комиссариат Агаповского и Кизильского районов Челябинской области для прохождения медицинского освидетельствования на 03 апреля 2020 года и 02 октября 2020 года, которые содержат отметку о их получении матерью ФИО1, оповещение производил военно-учетный инспектор Уральского сельского поселения ФИО7, корешок повестки о вызове ФИО1 в военный комиссариат Агаповского и Кизильского районов Челябинской области для мероприятий связанных с призывом на военную службу на 09 апреля 2021 года, также содержит отметку о получении повестки матерью ФИО1, оповещение производил военно-учетный инспектор Уральского сельского поселения ФИО7

Представленные докладные записки военно-учетного инспектора от 03 октября 2019 года, 02 октября 2020 года, 20 мая 2020 года, 09 апреля 2021 года, 05 октября 2021 года, 04 апреля 2022 года, 02 октября 2022 года, содержащие указание об оповещении ФИО8 о явке на призывную комиссию не подтверждают оповещения ФИО1 о вызове его в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, сведения об оповещении его на конкретную дату и место в докладных записках отсутствуют.

Кроме того, подтверждением не возможности вручения повестки ФИО1 в указанный период являются обращения военного комиссара в ОМВД России по Кизильскому району об установлении местонахождения ФИО1, и обеспечении его прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, от 12 февраля 2019 года № 287, от 12 ноября 2021 года № 1854, от 2021 б\н, от 28 апреля 2022 года № 586, от 22 сентября 2022 года № 1605.

Таким образом, в представленных материалах дела отсутствуют сведения о вручении в период с 2019 года по апрель 2023 года ФИО1 в соответствии с требованиями п.2 ст.31 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ повестки о необходимости явки в военный комиссариат, что не оспаривалось военным комиссаром в судебном заседании.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п.4 Постановления от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих при применении КоАП РФ» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, согласно п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, т.е. в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении.

Следовательно, доказанность изложенного в протоколе события правонарушения, оценка доказательств, наличие в действиях лица состава административного правонарушения подлежит установлению в ходе рассмотрения дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В протоколе об административном правонарушении в нарушение положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, отсутствуют сведения, в какое установленное время и место ФИО1 вменялась обязанность явиться в военный комиссариат, постановление по делу об административном правонарушении №19 от 11 апреля 2023 года не содержит обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, из указаний, что ФИО1 не явился в военный комиссариат Агаповского и Кизильского районов Челябинской области, расположенный по адресу <адрес> по вызову (повестке), с «10» 2019 года в 09 часов 00 минут, не представляется возможным определить место и времени совершения административного правонарушения, также указанные процессуальные документы не содержат указание на норму закона, устанавливающую обязанность явки в военный комиссариат, не указано каким лицом является ФИО1– «состоящий» или «обязанный состоять на воинском учете» и цель его явки в военный комиссариат в соответствии с диспозицией ст. 21.5 КоАП РФ.

ФИО1 представлен диплом об образовании и о квалификации выданный Федеральным государственным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации г.Челябинск 09 июля 2020 года и диплом об окончании ординатуры выданный Федеральным государственным образовательным учреждением высшего образования «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Российской Федерации г.Челябинск 31 августа 2022 года, что в целом указывает на его право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с положениями ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе».

Доводы военного комиссара Агаповского и Кизильского районов Челябинской области ФИО3, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ, поскольку он в нарушении положений ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не явился в военный комиссариат и не сообщил в течение двух недель о смене своего места жительства и учебы, подлежат отклонению, поскольку указанные нарушения не были вменены ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него 11 апреля 2023 года, и не могут подменять вмененное правонарушение в виде неявке в военный комиссариат по вызову (повестке), в установленное время и место, без уважительных причин.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ послужила не явка в военный комиссариат Агаповского и Кизильского районов Челябинской области, расположенный по адресу <адрес> по вызову (повестке), т.е. в установленное время и место, без уважительной причины, а несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении образования, о переезде на новое место жительства, в связи с чем доводы военного комиссара о технической ошибки вмененного события ФИО1 являются несостоятельными, подлежащими отклонению.

В связи с изложенным, по делу отсутствует совокупность доказательств, собранных в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ, подтверждающих виновность ФИО1

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в области административной ответственности за нарушение воинского учета составляет три года, вместе с тем, не соответствие протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным нарушением процессуального закона, влекущим отмену вынесенного постановления, невозможность установления времени вмененного правонарушения не позволят установить истечение сроков давности к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление военного комиссара Агаповского и Кизильского районов Челябинской области ФИО3 от 11 апреля 2023 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление военного комиссара Агаповского и Кизильского районов Челябинской области ФИО3 №19 от 11 апреля 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд.

Судья: