61RS0023-01-2023-004798-48
Дело № 2а-4567/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шахты 2 ноября 2023 года
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Шевченко О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.Шахты, заинтересованное лицо ФИО3, о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Указал, что он является собственником 65/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 294+/-6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником 35/100 долей данного земельного участка является ФИО3 - на основании договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ. На принадлежащем ФИО2 земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, назначение: жилое; наименование: жилой дом, площадью 208,1 кв.м. год постройки: ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается данным технической инвентаризации (технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым на принадлежащих ему 65/100 долей земельного участка по адресу: <адрес>, расположен жилой дом лит. Ф площадью 208,1 кв.м. Объект недвижимости был приобретён по договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, как объект незавершенного строительства лит. Ф, площадью застройки 115,5 кв.м, степенью готовности 86% у наследника первичного застройщику-ФИО1 Согласно распоряжению мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 было разрешено строительство по индивидуальному проекту по адресу <адрес> на участке совместного пользования. Объект незавершенного строительства был возведен в существующих границах в соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство. Вид разрешенного использования земельного участка: земли под домами индивидуальной жилой застройки, парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты, что подтверждаются уведомлением о внесении изменений в ЕГРН. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Шахты, земельный участок с кадастровым номером №, и расположенный на нем объект капитального строительства с кадастровым номером №, расположенные по адресу <адрес>, находятся в зоне многофункциональной застройки ОЖ, и в качестве основных видов разрешенного использования, в том числе указаны: п. 3.3. «Бытовое обслуживание» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказанию населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)). В связи с использованием помещений объекта недвижимости с целью оказания бытовых услуг населению, он обратился в Администрацию г. Шахты для перевода помещения «жилой дом» с кадастровым номером № из жилого в нежилое, на что ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление № об отказе в переводе жилого помещения по адресу <адрес> в нежилое, согласно которому протоколом МВК от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в переводе помещения из жилого в нежилое на основании п.п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ, в связи с несоблюдением законодательства о градостроительной деятельности (несоответствие параметров земельного участка требованиям градостроительного регламента, несоответствие предусмотренных отступов), а также в связи с тем, что на сегодняшний день жилое помещение используется как нежилое (бытовое обслуживание). Считает, что отказ не соответствует требованиям законодательства, основан на неверном толковании действующего градостроительного законодательства и нарушает его права и законные интересы. Согласно проекту перевода жилых помещений в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> в нежилые, выполненного ООО «БДУ» г. Шахты №г., рассматриваемый жилой дом может быть переведен в категорию нежилого без условий перепланировки и переустройства. Перевод заключается в изменении назначения помещения. Таким образом, считает, что при использовании принадлежащего административному истцу объекта недвижимости, построенного на основании разрешения и зарегистрированного в установленном законом порядке в существующих границах в качестве нежилого никакие параметры здания не изменяются, изменяется лишь назначение помещений, а указанное в уведомлении основание: «в связи с несоблюдением законодательства градостроительной деятельности «несоответствие параметров земельного участка требованиям градостроительного регламента, несоответствие предусмотренных отступов» применимо к вновь возводимым объектам недвижимости, тогда как принадлежащий ему объект недвижимости был построен в ДД.ММ.ГГГГ. При оформлении документов на получение разрешения на строительство бывшим собственником, были получены необходимые согласования для строительства данного объекта при несоблюдении предусмотренных отступов. Объект капитального строительства с кадастровым номером № фактически, как жилое помещение не используется, что подтверждается уведомлением об отказе в переводе. Обращение в Администрацию с заявлением о переводе данного помещения в нежилое, обусловлено необходимостью приведения вида разрешенного использования объекта капитального строительства в соответствие с фактическим использованием, а также в соответствие с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Шахты. Согласно техническому заключению о фактическом использовании помещений и назначений здания с кадастровым номером № по адресу <адрес>, выполненного ООО «БДУ» №-П, по фактическому использованию помещения и назначения здания с кадастровым номером №, зарегистрированного как жилой дом, являются нежилыми. Перепланировка и переустройство в здании не выполнялись. Здание находится в границах земельного участка и границы здания не изменялись. Назначение помещений по фактическому использованию соответствует требованиям и нормам СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а также СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Просит суд признать незаконным решение Межведомственной комиссии Администрации г. Шахты (протокол МВК от ДД.ММ.ГГГГ. №) об отказе в переводе объекта капитального строительства жилого дома с кадастровым номером №, по адресу <адрес> из жилого в нежилое - не законным; обязать Администрацию г. Шахты повторно рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения, жилого дома с кадастровым номером №, по адресу <адрес> из жилого в нежилое.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании ордера, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Заинтересованное лицо ФИО3, представитель УФСГР, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (ч.8 ст. 226 КАС РФ).
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Судом установлено, что земельный участок площадью 294+/-6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, принадлежит ФИО2 в размере 65/100 долей в праве общей долевой собственности и ФИО3 в размере 35/100 долей.Вид разрешенного использования данного земельного участка: земли под домами индивидуальной жилой застройки, парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Также ФИО2 является собственником жилого дома лит. Ф площадью 280,1 кв.м, который расположен на принадлежащих ему 65/100 долей земельного участка по адресу: <адрес>.
Согласно договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом был приобретён как объект незавершенного строительства лит. Ф, площадью застройки 115,5 кв.м, степенью готовности 86% у ФИО1, которому было разрешено строительство по индивидуальному проекту по адресу <адрес> на участке совместного пользования на основании распоряжения мэра г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. №.
Земельный участок с кадастровым номером №, и расположенный на нем объект капитального строительства с кадастровым номером № находятся в зоне многофункциональной застройки ОЖ, в качестве основных видов разрешенного использования, в п. 3.3 указано: Бытовое обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказанию населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).
ФИО2 выполнена проектная документация №-П от ДД.ММ.ГГГГ на перевод жилых помещений в индивидуальном жилом доме в нежилые, расположенные по адресу: <адрес>, согласно которой рассматриваемый жилой дом может быть переведен в категорию нежилого без условий перепланировки и переустройства. Перевод заключается в изменении назначения помещений. Назначение помещений после перевода соответствует требованиям и нормам СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а также СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Согласно техническому заключению ООО «БДУ» № 094-2023-П от ДД.ММ.ГГГГ о фактическом использовании помещений и назначений здания с кадастровым номером № по адресу <адрес>, по фактическому использованию помещения и назначения здания с кадастровым номером №, зарегистрированного как жилой дом, являются нежилыми. Перепланировка и переустройство в здании не выполнялись. Здание находится в границах земельного участка и границы здания не изменялись. Назначение помещений по фактическому использованию соответствует требованиям и нормам СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а также СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Из технического паспорта на жилые дома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Литер –Ф – объект незавершенного строительства степень готовности 85%, площадь застройки 115,5 кв.м. Данные сведения также отражены в договоре купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельстве о праве собственности.
Из технического паспорта на жилой дом литер Ф от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что жилой дом ДД.ММ.ГГГГ площадью 280,1 кв.м, жилой площадью 69,6 кв.м, площадь застройки 115,5 кв.м.
Таким образом, границы жилого дома с момента постройки не изменялись.
ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о переводе жилых помещений жилого дома в нежилое.
Решением Межведомственной комиссии Администрации г. Шахты (протокол МВК от ДД.ММ.ГГГГ. №) от ДД.ММ.ГГГГ отказано в переводе объекта капитального строительства - жилого дома с кадастровым номером №, по адресу <адрес> из жилого в нежилое, со ссылкой на то, что отступ от границ земельного участка на котором находится, переводимое помещение не соответствует требованиям градостроительных регламентов, несоответствие предусмотренных отступов.
Согласно частям 2, 3 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 22 указанного Кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (пункт 3 части 1 статьи 24).
В качестве основных условий для перевода жилого помещения в нежилое помещение Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает соблюдение требований градостроительного законодательства Российской Федерации, а также, соответствие помещения установленным требованиям или наличие возможности обеспечить соответствие такого помещения этим требованиям.
Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется положениями земельного и градостроительного законодательства.
Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования, утвержденным решением городской Думы г. Шахты от 23.07.2009 N 594 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты" установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ст. 52).
Так, для кода вида разрешенного использования 3.3. Бытовое обслуживание, установлены следующие требования: Минимальные/максимальные размеры земельного участка исходя и расчета, га: для объектов бытового обслуживания:
10 - 50 рабочих мест - 0,1 - 0,2;
50-150 рабочих мест - 0,05 - 0,08;
свыше 150 рабочих мест - 0,01 - 0,04.
Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений составляет 1м. Минимальный отступ от красной линии магистральных улиц всех типов до зданий, строений, сооружений -5 м. Максимальный % застройки в границах земельного участка – 70 %.
Как установлено судом, здание по <адрес>, расположено фасадом по границе земельного участка без отступа. Представитель административного истца не оспаривал данный факт, от назначения по делу землеустроительной экспертизы отказался.
Кроме того, согласно ответу Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений: Минимальное количество этажей - 1; Максимальное - 2.
Согласно выписке из ЕГРН здание по <адрес>, имеет 3 этажа.
На основании изложенного, учитывая, что административным истцом не оспаривалось, что отступы от жилого дома до границ соседнего земельного участка не соблюдены, несмотря на то, что данный объект был создан на основании соответствующего разрешения, что не соответствует нормативным требованиям, определяющим минимальный отступ от жилого дома до границ соседнего участка, нарушает градостроительные нормы, определенные Правилами землепользования и застройки, применимые для существующей застройки, суд приходит к выводу, что решение МВК Решением Межведомственной комиссии Администрации г. Шахты (протокол МВК от ДД.ММ.ГГГГ. №) является законным и обоснованным, соответствующее действующим нормам права.
Сам факт того, что границы жилого дома с момента постройки не изменялись не свидетельствует о соблюдения условий перевода помещений, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, а ссылки на техническое заключение, технический паспорт, разрешение на строительство об ином не свидетельствуют.
Руководствуясь ст.175-180, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья подпись Е.Ю. Филонова
Решение в окончательной форме принято: 13.11.2023.