Дело № 2а-3466/2023

УИД 11RS0005-01-2023-004042-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Сычевой О.В., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 18 июля 2023 года административное дело № 2а-3466/2023 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о признании факта нарушения условий содержания, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК о признании факта нарушения условий содержания с <...> г., взыскании денежной компенсации в размере 100000 рублей, государственной пошлины. В обоснование указал, что в .... отсутствовало горячее водоснабжение, была нехватка личного пространства, отсутствие принудительной вентиляции, снегозадержателей на зданиях, не хватало санитарных приборов, имелся грибок на стенах и потолке, выключалось холодное водоснабжение с ..... в течение указанного периода времени.

Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Истец в судебном заседании не присутствует, ходатайств о ВКС не заявлял.

Представитель ФСИН России, ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК в судебном заседании с исковым заявлением не согласилась.

Заслушав сторону, исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.

Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, и введенными в действие с 17.07.2022 (далее – ПВР №110), и иными нормативными актами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно справке по личному делу ФИО2 находился в ФКУ .... УФСИН России по РК с <...> г. убыл в ФКУ .... УФСИН России по РК. С <...> г. находился на облегченных условиях отбывания уголовного наказания.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ регламентировано, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

<...> г. ФИО2 был распределен в отряд .... (с <...> г. нумерация изменена на ...., сведения о номере секции, в которой проживал истец, у ответчика отсутствуют.

Согласно техническому паспорту и справке С. отряд .... состоит из трех спальных секций: секция .... имеет площадь 86,8 кв.м., секция .... – 86,5 кв., секция .... – 87,6 кв.м., что рассчитано на пребывание по 43 человека в каждой секции, т.е. 130 человек в отряде (86,8+86,5+87,6):2).

В отзыве, основанном на справке С.., ответчик указал, что в период содержания истца в отряде .... содержалось от 82 осужденных до 127.

<...> г. в адрес ФКУ .... внесено представление Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ о нарушении в секции .... отряда .... площади, содержании 46 осужденных вместо 43. Сведений о внесении последующих представлений в адрес ФКУ ИК-19 по факту нарушения площади содержания у суда не имеется.

При этом из справки С.. следует, что в отряде .... в <...> г. содержится 115 человек.

Нарушение площади содержания в секции .... отряда .... имело место быть в <...> г. года и составляло 1,9 кв.м. на человека, при том, что общая площадь помещений отряда .... (4) составляет 663,4 кв.м. и состоит из спальных помещений, комнат для хранения продуктов питания с местом для приема пищи, комнат воспитательной работы, коридоров, сушильных помещений, каптерки, кладовой, площадь локального участка для прогулки – 200 кв.м., что позволяло истцу свободно передвигаться и не ощущать недостатка пространства, учитывая, что спальное помещение не предназначено для нахождения в нем днем.

В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

Согласно п.14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 приказа ФСИН России №512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» комната для умывания общежития отрядов учреждения, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, должна обеспечиваться умывальником (рукомойником) из расчета 1 умывальник на 10 человек.

В справке .... ФКУ ИК-19 С. указано, что в отряде .... имеется 2 умывальных помещения, в которых 10 раковин, 1 ножная ванна, и два туалетных помещений, в котором установлено 8 унитазов с кабинками, три писсуара, что соответствует сведениям из акта ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г..

Учитывая, что отряд .... рассчитан на пребывание 130 осужденных, в отряде должно быть установлено 8 унитазов и писсуаров, 13 раковин, соответственно, в отряде имелся незначительный недостаток санитарных приборов, однако доступ к санитарным приборам у истца ограничен не был.

Наличие в отряде .... секции .... следов подтеков на стенах и потолке установлено в представлении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г., между тем в актах ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России <...> г. указанных нарушений не зафиксировано, что свидетельствует о краткосрочности нарушения.

Истец ссылается на то обстоятельство, что в умывальных комнатах и санузлах отключалось холодное водоснабжение в ночное время.

Ответчик в обоснование возражений сослался на временное отключение холодного водоснабжения в ночное время необходимостью проведения текущих плановых ремонтных работ и технического обслуживания сантехнического оборудования. В представлении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. подтвержден факт отключения холодной воды в учреждении с 22 час. по 06 час., однако суд полагает, что это являлось временной мерой, и было обусловлено объективными обстоятельствами, и в силу краткосрочности не привело к такому антисанитарному состоянию, которое может быть признано существенным нарушением.

Статьей 11 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено устройство конструктивных элементов (снегозадержателей) на крышах зданий во избежание опасности для здоровья и жизни, получении травм осужденными, сотрудниками колонии в результате скольжения осадков (снега) с крыши зданий.

Между тем, крыши здания отряда ...., бани, карантина, столовой рулонные (плоские), что не требует оборудования снегозадержателями. Кроме того, крыши регулярно очищаются от снега и наледи с соблюдением мер безопасности.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).

В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Таким образом, отсутствие вентиляции с механическим побуждением при наличии приточно-вытяжной вентиляции с естественным побуждением (через форточки), права истца не нарушает, поскольку является допустимым в силу вышеуказанного пункта Свода правил.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).

Отсутствие горячего водоснабжения в умывальниках отряда .... (ранее отряда ....) до <...> г. ответчик не оспаривал.

Ответчик в судебном заседании, в отзыве и справке Х. указал, что горячее водоснабжение в ФКУ ИК-19 осуществлялось и в настоящее время осуществляется за счет водогрейных котлов на твердом топливе, расположенного в котельной ФКУ ИК-19, из которого идет подача горячей воды в банно-прачечный комплекс для помывки осужденных (2 раза в неделю), стирки и обезвреживания вещевого имущества осужденных: столовую учреждения жилой зоны, для приготовления пищи, помывки посуды осужденных: в здании Изолятор (ШИЗО/ПКТ/БМ. Объекты отряда строгих условий содержания, комнаты длительного свидания, участок колонии-поселения обеспечивался горячим водоснабжением через электрические водонагреватели. Осужденные в отрядах были обеспечены кипятильниками, электрическими чайниками, микроволновыми печами, электроплитами, что позволяло им нагреть воду для утреннего и вечерних туалетов. Холодное водоснабжение в отрядах осуществлялось круглосуточно. Отсутствие горячего централизованного водоснабжения компенсировалось регулярной помывкой в бане не менее 2-х раз в неделю. Помывка в бане осуществлялась группами не более 10 человек, в бане имелась возможность постирать свои личные вещи, стирка постельного белья производилась централизованно.

Здание ФКУ ИК-19 построено в <...> г. г.

Мероприятия по строительству и реконструкции могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения в федеральную программу. Постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 №420 утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018-2026 годы», которой не предусмотрено строительство и реконструкция зданий общежитий, расположенных на территории ФКУ ИК-19.

Между тем, исправительным учреждением предпринимались меры по подведению горячей воды, и <...> г. году горячая вода в умывальники отряда ....(4) была подведена.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституция Российской Федерации).

Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

По смыслу приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации компенсаторный механизм присуждения компенсации за нарушение условий содержания, в числе прочего ввиду невозможности осужденным поддержания в удовлетворительной степени личной гигиены в связи с отсутствием горячего водоснабжения, подведенного к умывальнику камеры в конкретный период, не безусловен, а возможен при наличии доказательств, свидетельствующих о бесчеловечном и унижающем достоинство обращении с осужденным и отсутствии доказательств соразмерно восполняющих допущенные нарушения.

Европейский Суд отмечал, что ст. 3 Конвенции закрепляет одну из основополагающих ценностей демократического общества. Она в абсолютных выражениях запрещает пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, независимо от обстоятельств или поведения жертвы (см., например, Постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу «Лабита против Италии» (Labita v. Italy), жалоба № 26772/95, ? 119, ECHR 2000-IV). Для отнесения к сфере действия ст. 3 Конвенции жестокое обращение должно достигнуть минимального уровня суровости. Оценка указанного минимального уровня относительна и зависит от всех обстоятельств дела, таких как длительность обращения, его физические и психологические последствия и, в некоторых случаях, пол, возраст и состояние здоровья жертвы (см., в частности, Постановление Европейского Суда по делу «Ирландия против Соединенного Королевства» (Ireland v. United Kingdom) от 18 января 1978 г., § 162, Series A, № 25). Жестокое обращение, которое достигает такого минимального уровня суровости, обычно включает в себя реальные телесные повреждения или интенсивные физические или нравственные страдания.

Судом установлены нарушения условий содержания, однако ФКУ ИК-19 приняло меры, которые компенсировали истцу указанные нарушения.

Нарушения условий содержания, установленные судом, а именно: отсутствие горячего водоснабжения в умывальниках, незначительное нарушение площади в <...> г., незначительный недостаток санитарных приборов, незначительные подтеки на стенах, исходя из их характера, продолжительности и принятых исправительным учреждением компенсационных мер, в отсутствие жалоб истца в <...> г. годах и доказательств причинения истцу вреда, не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.

В связи с чем, поскольку права истца не нарушены, суд полагает, что исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК-19 УФСИН России по РК, ФСИН России, УФСИН России по РК о признании факта нарушения условий содержания, взыскании денежной компенсации в размере 100000 рублей, государственной пошлины удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о признании факта нарушения условий содержания с <...> г., взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 24.07.2023 года

Судья Е.В.Савинкина