№а-3495/2022
25RS0№-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 декабря 2022 г. <адрес> края
Ленинский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи Третьяковой Д.К.
при секретаре Лияскиной А.П.
с участием представителя административного истца Руденко А.П.,
представителя административных ответчиков Администрации <адрес>, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> ФИО1
представителя административного ответчика МБОУ СОШ № <адрес> ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора <адрес> Федина Ю.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности,
установил:
<адрес> Федин Ю.В. обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, к МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности на администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по ремонту внутренней отделки верхней части стен, потолка в моечной столовой посуды пищеблока, ремонту внутренней отделки стен большого спортивного зала, обеспечению помещения моечной системой вытяжной вентиляции, ремонту твердого покрытия площадки перед парадным крыльцом здания школы, а также об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести указанные работы. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выявлены нарушения санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, в нарушение п.п. 2.5.3, 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 внутренняя отделка верхней части стен, потолка в моечной столовой посуды пищеблока в неудовлетворительном состоянии - имеет пятна черного цвета (грибок), отслоение штукатурки, краски; помещение моечной системой вытяжной вентиляции не оборудовано. В нарушение требований п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 часть производственных столов, разделочного инвентаря (доски, ножи) на пищеблоке не имеет маркировки (стерта). В зоне приготовления холодных блюд (салатов) прибор для обеззараживания воздуха отсутствует. В нарушение требований п. 2.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 на части продовольственного сырья (капуста квашенная, шиповник сушенный) маркировочные ярлыки с наименованием продукции изготовителя, датой изготовления, условиями хранения и сроком реализации продукции, отсутствуют. В нарушение требований п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 твердое покрытие площадки перед парадным крыльцом образовательного учреждения находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные выбоины, разломы и трещины. В нарушение требований п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в большом спортивном зале внутренняя отделка стен находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные участки отслоения краски, штукатурного слоя. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> внесено обобщенное представление (в том числе по другим образовательным учреждениям), по результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования, за исключением нанесения маркировки на производственные столы, разделочный инвентарь и нанесения маркировочных ярлыков на пищевые продукты, установки прибора обеззараживания воздуха. Согласно уставу МБОУ «СОШ № <адрес>» учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>. Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> допущены нарушения норм, обеспечивающих жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся при организации образовательного процесса учащихся в МБОУ «СОШ № <адрес>». Выявленные нарушения, в первую очередь, являются нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания в нем, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.
Определением суда в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Руденко А.П. настаивала на удовлетворении иска на основании изложенных в нем доводов, дополнительно предоставив в обоснование административного иска акты выездных проверок, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения которых установлено, что образовательным учреждением частично произведен ремонт внутренней отделки стен большого спортивного зала, вместе с тем, не устранены иные нарушения, отраженные в исковом заявлении, предписании от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не произведен ремонт внутренней отделки верхней части стен, потолка в моечной столовой посуды пищеблока; помещение моечное не обеспечено системой вытяжной вентиляции; не произведен ремонт твердого покрытия площадки перед парадным крыльцом здания школы.
В судебном заседании представитель ответчиков ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменного отзыва.
Участвующая в судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» ФИО2 указала, что в связи с выявленными в рамках проверки нарушениями санитарных правил руководство школы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращалось в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> о необходимости выделения средств для установки в моечном отделении для столовой посуды локальных систем с присоединением их к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, для устранения иных нарушений, выявленных в представлении. Самостоятельно МБОУ «СОШ №» не имеет возможности устранить выявленные нарушения. В спортивном зале в школе также необходим ремонт внутренней отделки стен, поскольку собственными силами школа не может производить отделку стен выше 2 метров от уровня пола, которые относятся к высотным работам.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 3 части 1 статьи 3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ к основным правам обучающихся отнесено право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).
Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Постановлением Главного государственного санитарного врача России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее в том числе – СанПин ДД.ММ.ГГГГ-20).
Пунктом 1.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), определено, что СП ДД.ММ.ГГГГ-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.
Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию образовательного учреждения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой <адрес> с участием специалиста Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» выявлены значительные нарушения санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20: в нарушение п.п. 2.5.3, 2.7.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 внутренняя отделка верхней части стен, потолка в моечной столовой посуды пищеблока в неудовлетворительном состоянии - пятна черного цвета (грибок), отслоение штукатурки, краски; помещение моечной системой вытяжной вентиляции не оборудовано. В нарушение требований п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 часть производственных столов, разделочного инвентаря (доски, ножи) на пищеблоке не имеет маркировки (стерта). В зоне приготовления холодных блюд (салатов) прибор для обеззараживания воздуха отсутствует. В нарушение требований п. 2.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 на части продовольственного сырья (капуста квашенная, шиповник сушенный) маркировочные ярлыки с наименованием продукции изготовителя, датой изготовления, условиями хранения и сроком реализации продукции, отсутствуют. В нарушение требований п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 твердое покрытие площадки перед парадным крыльцом образовательного учреждения находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные выбоины, разломы и трещины. В нарушение требований п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в большом спортивном зале внутренняя отделка стен находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные участки отслоения краски, штукатурного слоя. Выявленные нарушения подтверждаются актом и приложенным фотоматериалом.
Актами выездных проверок, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в составе представителей прокуратуры <адрес> с участием, в том числе, ведущего специалиста отдела по ремонту МКУ «ЦБ МОУ <адрес>» ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) и представителей МБОУ «СОШ № <адрес>» при каждом осмотре, установлено, что образовательным учреждением частично произведен ремонт внутренней отделки стен большого спортивного зала, однако не произведен ремонт внутренней отделки верхней части стен, потолка в моечной столовой посуды пищеблока; помещение моечное не обеспечено системой вытяжной вентиляции; не произведен ремонт твердого покрытия площадки перед парадным крыльцом здания школы.
Факт наличия выявленных нарушений подтверждается материалами дела, в том числе неоднократными обращениями директора МБОУ «СОШ № <адрес>» к административным ответчикам о необходимости выделения средств для установки в моечном отделении для столовой посуды локальных систем с присоединением их к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, ремонта в моечном отделении, замены твердого покрытия площадки перед парадным крыльцом здания школы, отделки стен в спортивном зале, в моечной пищеблока (ходатайства ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
<адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с выявленными в ходе проверки в марте 2022 г. нарушениями требований п.п. 2.5.3, 2.7.4, 2.4.6.2, 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, 2.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.
В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела в суде финансирование МБОУ «СОШ №» на проведение необходимых работ по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не обеспечено, соответствующие работы не проведены.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Не соблюдение МБОУ «СОШ № <адрес>» санитарно-эпидемиологических требований, и выявленных нарушений санитарных правил, в том числе, не производство ремонта в учреждении, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушение права несовершеннолетних на благополучные условия обучения.
В силу п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что учредителем и собственником образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>, согласно Уставу учреждения.
В соответствии с п.п.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, утвержденного приложением к решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций, Управление подотчетно главе <адрес> и заместителю главы администрации <адрес>, курирующему работу Управления.
Администрация <адрес> является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.
МБОУ «СОШ № <адрес>» не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием финансирования, и неимением собственных средств, что следует из пояснений директора общеобразовательного учреждения в судебном заседании.
Для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «СОШ № <адрес>» необходимо финансирование учредителем. Однако, муниципальное бюджетное учреждение самостоятельно после доведения лимитов бюджетных средств производит необходимые работы по внутренней отделки верхней части стен, потолка в моечной столовой посуды пищеблока, ремонту внутренней отделки стен большого спортивного зала, обеспечению помещения моечной системой вытяжной вентиляции, ремонту твердого покрытия площадки перед парадным крыльцом здания школы.
Конкретный вид работ, которые необходимо будет произвести для восстановления кровельного покрытия, а также фасада МБОУ «СОШ №», подлежит определению в ходе исполнения решения суда.
Необходимость обеспечения финансирования расходов по ремонту МБОУ «СОШ №», проведения указанных работ была известна ответчикам с 2021 года. Доводы об отсутствии денежных средств на указанные цели не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности разрешать вопросы местного значения, входящие в его компетенцию, кроме того, речь идет о безопасности несовершеннолетних учащихся МБОУ «СОШ №».
Срок, в течение которого прокурор просит обеспечить финансирование мероприятий по ремонту и организации выполнения соответствующих работ – до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом существа требований, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических норм очевидно является недостаточным, в связи с чем, суд полагает необходимым установить срок административным ответчикам в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес> Федина Ю.В. в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию <адрес>, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по ремонту внутренней отделки верхней части стен, потолка в моечной столовой посуды пищеблока, ремонту внутренней отделки стен большого спортивного зала, обеспечению помещения моечной системой вытяжной вентиляции, ремонту твердого покрытия площадки перед парадным крыльцом здания школы в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по ремонту внутренней отделки верхней части стен, потолка в моечной столовой посуды пищеблока, ремонту внутренней отделки стен большого спортивного зала, обеспечению помещения моечной системой вытяжной вентиляции, ремонту твердого покрытия площадки перед парадным крыльцом здания школы в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Д.К. Третьякова
Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.