Решение по делу № 2-3154/2022 от 16.01.2023 | Красноармейский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представители истца помощник прокурора Красноармейского района г.Волгограда Кузьмин И.В. в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, указанным в иске. Представитель

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Красноармейского района г.Волгограда к государственному учреждению здравоохранения «Больница № 16», Территориальному управлению росимущества в Волгоградской области о возложении обязанности, удовлетворить

Дело № 2-45/2023

УИД: 34RS0004-01-2022-004004-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года г.Волгоград

Красноармейский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Савокиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Миусском Д.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Красноармейского района Кузьмина И.В., представителя ответчика КЗ Волгоградской области ГУЗ «Больница № 16» ФИО1, представителя третьего лица Комитета Здравоохранения Волгоградской области ФИО2, представителя третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г.Волгограда к государственному учреждению здравоохранения «Больница № 16», Территориальному управлению росимущества в Волгоградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с учетом уточненного иска к ГУЗ «Больница № 16» о возложении обязанности, свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки проведенной прокуратурой установлено, что по адресу: <...>, расположены не завершенные строительством здания: кислородного пункта, с кадастровым номером: 34:34:080127:262; корпуса блока «А», с кадастровым номером: 34:34:080127:263; прачечной, с кадастровым номером: 34:34:080127:260; архива для хранения рентгенограмм, с кадастровым номером: 34:34:080127:267; хозяйственного корпуса с котельной и пристройкой, с кадастровым номером: 34:34:080127:261; корпуса блока «Б», с кадастровым номером: 34:34:080127:264; пищеблока, с кадастровым номером: 34:34:080127:265; дренажной насосной, с кадастровым номером: 34:34:080127:266, которые с ноября 2021 года закреплены за ГУЗ «Больница № 16» на праве оперативного управления на основании постановления администрации Волгоградской области от 22 марта 2021 года № 127-п «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения Волгоградской области». Согласно ответу крмитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 июля 2022 года указанные объекты незавершенного строительства учтены в реестре объектов собственности Волгоградской области. Установлено, что данные объекты не введены в эксплуатацию, являются аварийными, длительное время не используются по назначению, строительные работы на них не осуществляются, при этом свободный доступ в здания, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем эти объекты являются потенциально опасными с точки зрения общественной безопасности, в том числе антитеррористической защищенности. Поскольку на данных объектах недвижимости неоднократно травмировались несовершеннолетние прокуратурой района в адрес ГУЗ «Больница № 16» внесено представление об устранении нарушений закона от 11 мая 2022 года. В том числе по ограничению доступа к данному объекту. Считает, что в настоящее время доступ к самим объектам незавершенного строительства не ограничен, двери открыты, оконные проемы не закрыты.

Просит возложить на ГУЗ «Больница № 16» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ в незавершённые строительством здания: кислородного пункта, с кадастровым номером: 34:34:080127:262; здание корпуса блока «А», с кадастровым номером: 34:34:080127:263; прачечной, с кадастровым номером: 34:34:080127:260; архива для хранения рентгенограмм, с кадастровым номером: 34:34:080127:267; хозяйственного корпуса с котельной и пристройкой, с кадастровым номером: 34:34:080127:261; корпуса блока «Б», с кадастровым номером: 34:34:080127:264;

здание пищеблока, с кадастровым номером: 34:34:080127:265; дренажной насосной, с кадастровым номером: 34:34:080127:266, расположенных по адресу: <...>, а именно установить защитное ограждение по периметру территории в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020, осуществить закладку оконных и дверных проемов на первых этажах установить ограждение по периметру, закрыть входные группы в здания и окна щитами (решетками).

Представитель ответчика ГУЗ «Больница № 16» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика территориальное управление роимущества в волгоградской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Комитета Здравоохранения Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что у муниципального учреждения не имеется денежных средств на установку ограждения.

Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представители третьих лиц – Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрация Волгограда о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование; такое лицо, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования (землепользователи), обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (пункт 3 статьи 5, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Волгоградской области от 22 марта 2021 года № 127-п ГУЗ «больница № 16» реорганизовано в форме присоединения к нему ГУЗ «Больница № 24».

26 июля 2021 года врио председателя комитета здравоохранения Волгоградской области издан приказ № 1978 от 26 июля 2021 года «Об утверждении передаточного акта при присоединении ГУЗ «Больница № 24» к ГУЗ «Больница №16».

Как следует из приложения № 1 к передаточному акту ГУЗ «Больница № 16» передано на праве оперативного управления недвижимое имущество _11 незавершенных строительством объектов недвижимого имущества 1988 года постройки, расположенных по адресу: <...>, а именно: кислородного пункта, с кадастровым номером: 34:34:080127:262; корпуса блока «А», с кадастровым номером: 34:34:080127:263; прачечной, с кадастровым номером: 34:34:080127:260; архива для хранения рентгенограмм, с кадастровым номером: 34:34:080127:267; хозяйственного корпуса с котельной и пристройкой, с кадастровым номером: 34:34:080127:261; корпуса блока «Б», с кадастровым номером: 34:34:080127:264; пищеблока, с кадастровым номером: 34:34:080127:265; дренажной насосной, с кадастровым номером: 34:34:080127:266.

Право оперативного управления зарегистрировано за ГУЗ «Больница №16» надлежащим образом на спорные объекты 1 ноября 2021 года, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

11 мая 2022 года прокуратурой Красноармейского района г.Волгограда в адрес главного врача ГУЗ «Больница № 16» ФИО4 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о профилактике детского травматизма, о собственности и противодействии терроризму № 21-92-2022.

Согласно ответа ГУЗ «Больница №16» №1175 от 20 июня 2022 года на представление от 11 мая 2022 года, по итогам рассмотрения представления приняты меры к недопущению впредь нарушений требований действующего законодательства. В настоящее время ГУЗ «Больница № 16» заключен договор № 565 от 10 июня 2022 года на установку распашных ворот для ограничения доступа к комплексу зданий и сооружений незавершенного строительством. Кроме того был установлен забор из профнастила по улице 2-ая Караванная, который препятствуют проникновению на территорию фактически не функционирующего здания, незавершенного строительством. Согласно оценки ООО «Бюро Независимой Экспертизы «Феникс» о техническом состоянии неиспользуемого объектов, расположенных по адресу: <...>, комплекс зданий и сооружений не пригоден для восстановления и дальнейшей безопасной эксплуатации.

Прокуратурой проведена проверка, расположенных не завершенных строительством зданий по адресу: <...>, а именно: кислородного пункта, с кадастровым номером: 34:34:080127:262; корпуса блока «А», с кадастровым номером: 34:34:080127:263; прачечной, с кадастровым номером: 34:34:080127:260; архива для хранения рентгенограмм, с кадастровым номером: 34:34:080127:267; хозяйственного корпуса с котельной и пристройкой, с кадастровым номером: 34:34:080127:261; корпуса блока «Б», с кадастровым номером: 34:34:080127:264; пищеблока, с кадастровым номером: 34:34:080127:265; дренажной насосной, с кадастровым номером: 34:34:080127:266, на предмет исполнения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 –ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно акта проверки от 22 июля 2022 года и приложенной к ней фото-таблицы указанные здания находятся в аварийном состоянии, длительное время не используются по назначению, строительные работы на них завершены, при этом свободный доступ в здания, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем эти объекты являются потенциально опасными.

28 июля 2022 года ГУЗ «Больница № 16» направила ответ в адрес прокурора Красноармейского района г.Волгоград, где указала, что в целях ограничения беспрепятственного доступа на территории объекта незавершённого строительства были установлены ворота и заделан проем забора, с приложением товарной накладной на покупку распашных ворот от 22 июня 2022 года.

Согласно акту проверки, выполненному помощником прокурора Красноармейского района г.Волгограда Кузьминым И.В. совместно с представителя ГУЗ «Больница № 16» ФИО4 и ФИО5, и приложенной фототаблицы, установлено, что со стороны улицы Николаевская имеются пожарные ворота через которые имеется доступ к объектам. Со стороны, где расположены ворота АНО САН «Светоч» также имеется доступ к объектам Кроме того, есть свободный доступ к объектам ввиду нарушения целостности ограждения на углу примыкающей к улице 2 – ая Караванная, со стороны теплотрассы по улице Николаевская, а также со стороны ГУЗ «Больница №16».

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Статья 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу п. 3 ч. 1 статьи 14, п. 3 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Как следует из материалов дела, согласно ответа Комитета здравоохранения Волгоградской области № 1162 от 6 октября 2017 года на представление прокуратуры Красноармейского района г.Волгограда об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № 7-56-17 от 13 сентября 2017 года, администрация ГУЗ «больница № 24» с момента передачи в оперативное управление комплекса зданий и сооружений не завершенного строительством руководством учреждения принимаются меры по ограничению доступа на объекты незавершенного строительства: установлены решетки на окна 2 штуки, дверные проемы 2 штуки из сетки рабицы.

ГУЗ «Больница № 24» в адрес прокуратуры красноармейского района г.Волгограда 4 сентября 2017 года также дан ответ, что на объекты незавершенного строительства: установлены решетки на окна и дверные проемы, устанавливались ворота на выездные пути.

В соответствии с «ГОСТ Р-58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», введенным Приказом Росстандарта от 18.08.2020г. № 504-ст, он распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Вышеназванным нормативным актом установлено, что ограждения классифицируются по следующим классификационным признакам: функциональное назначение; тип заполнения (п. 4.1).

По функциональному назначению ограждения подразделяют: на защитно-охранные – предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей; защитные – предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами; сигнальные – предназначенные для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами.

Панели ограждения по типу заполнения подразделяют: на сплошные; разреженные. При этом защитно-охранные ограждения должны быть только сплошными.

Разделом 5 ГОСТа установлены технические требования к конструкции ограждений, к устойчивости к внешним воздействиям, к материалам, комплектности.

Суд определяя надлежащего ответчика, приходит к выводу, что требования прокурора Красноармейского района г.Волгограда к МУЗ «Больница №16» являются законные и обоснованные, поскольку спорные объекты незавершенного строительства, принадлежащие Волгоградской области на праве собственности, переданы в оперативное управление учреждению, что возлагает на ответчика обязанность по их содержанию.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действенных мер по ограничению доступа к данным объектам незавершенного строительства не принято, свободное проникновение граждан на объекты незавершенные строительством, расположенных по адресу: <...> может создать условия для совершения противоправных действий, вплоть до совершения террористических актов, может стать объектом пребывания в нем нелегально находящихся на территории Российской Федерации лиц, граждан без определенного места жительства, преступных элементов, а также повлечь повреждение имущества. Само по себе пребывание граждан на территории указанных объектов незавершенного строительства создает угрозу их жизни и здоровью. Наличие выявленных нарушений законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные требования к МУЗ «Больница № 16» подлежат удовлетворению, путем установки ограждения по периметру, закрытии входных группы в здания и окон щитами (решетками).

Однако при этом суд считает необходимым установить срок для их исполнения – 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчика о том, что ГОСТ 58967-2020 в данном случае не применим, подлежит отклонению, так как применение указанного нормативного акта осуществляется в обязательном порядке в части требований, установленных п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2022 года «О техническом регулировании».

Доводы ответчика о выполненных мероприятиях, заключения контракта об оказании охранных услуг № 2811 от 5 декабря 2022 года, :установки ворот на выездные пути, которые, по их мнению, свидетельствуют о достаточности принятых мер, направленных на ограничение доступа в вышеуказанное аварийное здание, в частности ограждение здания, по мнению суда не могут свидетельствовать об отсутствии обязанности у владельца опасного объекта к выполнению требований об ограждении данных объектов с целью предотвращения несчастных случаев. Данное обстоятельство не освобождает владельца от исполнения возложенной на него обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания.

Довод представителя ответчика о том, что 22 ноября 2022 года между ГУЗ «Больница №16» и ИП ФИО6 заключен контракт на выполнение работ по изготовлению проектно – сметной документации на выполнение работ по сносу медикосанитарной части в ГУЗ «больница №16» по адресу: <...> и в связи с эти требования истца не подлежат удовлетворению, суд считает несостоятельными, поскольку опровергаются исследуемыми в судебном заседании доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на государственное учреждение здравоохранения «Больница № 16» (ОГРН: <***>, БИК: 041806001, ИНН: <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ в незавершённые строительством здания: кислородного пункта, с кадастровым номером: 34:34:080127:262; здание корпуса блока «А», с кадастровым номером: 34:34:080127:263; прачечной, с кадастровым номером: 34:34:080127:260; архива для хранения рентгенограмм, с кадастровым номером: 34:34:080127:267; хозяйственного корпуса с котельной и пристройкой, с кадастровым номером: 34:34:080127:261; корпуса блока «Б», с кадастровым номером: 34:34:080127:264; пищеблока, с кадастровым номером: 34:34:080127:265; дренажной насосной, с кадастровым номером: 34:34:080127:266, расположенных по адресу: <...>, а именно установить ограждение по периметру территории, закрыть на первых этажах входные группы в незавершенные строительством здания и окна щитами (решетками), в удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 20 января 2023 года.

Судья- О.С. Савокина

<данные изъяты>