Дело № 2а-664/2022

УИД - 65RS0005-02-2022-000611-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Баяновой А.С.,

при секретаре Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа <адрес> о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование административного искового заявления, с учетом представленных дополнений, указано, что постановлением администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2021 года № утверждена схема расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе <адрес>, земельный участок № Корсаковского городского округа Сахалинской области.

18 января 2022 года административным ответчиком вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, расположенного в районе <адрес>, Корсаковского городского округа Сахалинской области», пунктом 2 которого постановление администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2021 года № 1234 признано утратившим силу. Между тем, административный истец считает данное постановление незаконным, нарушающим действующее законодательство РФ. Обращает внимание на то обстоятельство, что оспариваемое постановление не было опубликовано на сайте администрации Корсаковского городского округа, а также в правовых базах «Консультант Плюс», «Гарант», в поисковой сети «Googlе» и Яндекс. Полагает, что данное постановление сфальсифицировано в целях не предоставления ему и его несовершеннолетней дочери А. земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку ранее, ссылаясь, в том числе на постановление администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2021 года №, в предоставлении земельного участка ему было отказано.

Также административный истец отмечает нарушение административным ответчиком порядка подготовки проекта постановления, его согласования, принятия и опубликования.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации Корсаковского городского округа от 18 января 2022 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, расположенного в районе <адрес> Корсаковского городского округа Сахалинской области», возложить на административного ответчика обязанность возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании 13 мая 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа.

В судебном заседании 09 июня 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Сахалинской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Б. в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, представитель Управления Росреестра по Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Руководствуясь положениями частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (пункт 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Земельным кодексом РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2021 года № 1234 утверждена схема расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе <адрес>.

18 января 2022 года административным ответчиком вынесено постановление № 76 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, расположенного в районе <адрес> Корсаковского городского округа Сахалинской области». Департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа поручено обеспечить государственный кадастровый учет образуемого земельного участка с разрешенным видом использования «Земельные участки (территории) общего пользования».

Пунктом 2 данного постановления ранее вынесенное постановление администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2021 года № 1234 признано утратившим силу.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика Б. пояснила, что вопрос об утверждении схемы расположения спорного земельного участка решался по устному распоряжению руководства администрации Корсаковского городского округа.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО15 пояснил, что схема составлялась им при помощи компьютерной программы «<...>», предназначенной для выполнения кадастровых работ, в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Корсаковского городского округа, с учетом изменений в редакции от 14 декабря 2021 года. Также при изготовлении спорной схемы им использовался генеральный план округа, сведения из ЕГРН, а также сведения о кадастровых участках и поворотных точках. Кроме того, отметил, что ранее утвержденная схема данного земельного участка была признана утратившей силу, поскольку при ее составлении им была допущена техническая ошибка в части указания на спорном земельном участке водного объекта.

Судом установлено, что порядок подготовки и оформления постановлений, распоряжений мэра Корсаковского городского округа, постановлений, распоряжений администрации, распоряжений и приказов должностных лиц администрации определяется в соответствии с утвержденным Регламентом администрации Корсаковского городского округа от 09 сентября 2020 года № 1370.

Требования к оформлению проектов постановлений и распоряжений мэра Корсаковского городского округа определены в разделе 6.2 Регламента.

В соответствии с пунктом 6.2.4 Регламента, в проектах постановлений, как правило, должны быть указаны: правовой акт, являющийся основанием для принятия постановления, конкретные виды, объемы работ (поручений, действий), сроки исполнения и исполнители.

Согласно пункту 6.3.1 Регламента, все проекты постановлений и распоряжений подлежат согласованию с первым вице-мэром, вице-мэрами (в соответствии с распределением обязанностей), со структурными подразделениями администрации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и другими органами и организациями, в компетенцию которых входит решение вопросов, затронутых в проекте, и участие которых в реализации правового акта необходимо (заинтересованные органы и организации).

Обязательным для всех проектов постановлений и распоряжений является согласование с первым вице-мэром; контрольно-правовым департаментом; заместителем директора контрольно-правового департамента, а в его отсутствие – главным специалистом отдела документационного обеспечения и контроля; сотрудником отдела по обеспечению работы мэра Корсаковского городского округа и обращениям граждан.

В пункте 6.4.1 Регламента установлена следующая очередность прохождения согласования проектов постановлений и распоряжений: 1) визирование справки согласования проекта специалистом, подготовившим проект постановления, распоряжения; 2) визирование справки согласования руководителем структурного подразделения администрации, внесшим на рассмотрение мэру Корсаковского городского округа проект постановления, распоряжения; 3) согласование с вице-мэром (в соответствии с распределением обязанностей); 4) регистрация проекта постановления, распоряжения в отделе документационного обеспечения и контроля; 5) согласование с заинтересованными структурными подразделениями администрации, органами и организациями; 6) согласование с контрольно-правовым департаментом; 7) согласование с соответствующим заместителем директора контрольно-правового департамента, а в его отсутствие – главным специалистом отдела документационного обеспечения и контроля, который осуществляет проверку оформления проектов в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству и проводит проверку проекта на соответствие требованиям настоящего Регламента; 8) согласование с сотрудником отдела по обеспечению работы мэра Корсаковского городского округа с обращениями граждан на наличие ошибок (орфографических, грамматических, стилистических, пунктуационных, лексических); 9) согласование с первым вице-мэром.

Согласно пункту 6.4.4 Регламента, проекты постановлений и распоряжений признаются неподготовленными к подписанию мэром Корсаковского городского округа, если они не прошли необходимого согласования, предусмотренного настоящим Регламентом.

Проекты постановлений, распоряжений, признанные неподготовленными к подписанию, возвращаются соответствующим заместителем директора контрольно-правового департамента, а в его отсутствие – главным специалистом отдела документационного обеспечения и контроля руководителям структурных подразделений администрации, внесших проекты постановлений, распоряжений.

Из представленной административным ответчиком справки согласования, суд не усматривает нарушений в очередности прохождения согласования, поскольку проект постановления (распоряжения) администрации Корсаковского городского округа по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, расположенного в районе <адрес> Корсаковского городского округа Сахалинской области представлен на согласование директором департамента земельных отношений 18 января 2022 года, о чем имеется подпись В. В этот же день данный проект постановления (распоряжения) был согласован первым вице-мэром Корсаковского городского округа, директором департамента экономического развития Г., вице-мэром Корсаковского городского округа Д., директором контрольно-правового департамента Е., директором департамента архитектуры и градостроительства Ж., заместителем директора контрольно-правового департамента З., сотрудником контрольно-организационного управления И., о чем имеются подписи указанных должностных лиц. Сомнений в подлинности данных подписей у суда не возникает.

Каких-либо имеющихся разногласий по проекту постановления суду не представлено. Срок согласования проекта постановления, установленного пунктом 6.3.4 Регламента, административным ответчиком не нарушен.

Согласно пунктам 6.5.1 – 6.5.3 Регламента, постановления и распоряжения, подписанные мэром Корсаковского городского округа, передаются сотрудником отдела по обеспечению работы мэра Корсаковского городского округа и обращениям граждан в отдел документационного обеспечения и контроля для их регистрации, оформления и выпуска.

Издаваемым постановлениям, распоряжениям присваивается порядковый номер по единой нумерации, которая ведется с начала и до конца года, раздельно для постановлений и распоряжений по основной деятельности администрации и распоряжений по вопросам кадров.

В целях формирования электронной базы правовых актов администрации исполнитель правового акта в течение одного рабочего дня после его регистрации формирует электронную версию указанного документа на соответствующем ресурсе администрации.

Постановления, не носящие нормативного правового характера, вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом постановлении.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика Б. пояснила, что регистрация постановлений и распоряжений, а также их нумерация, ведется в электронном виде. На бумажном носителе журналов регистрации в администрации Корсаковского городского округа не имеется. Оспариваемому постановлению был присвоен порядковый номер, являющийся очередным в электронном журнале регистрации.

В соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Как следует из представленной выписки из личного кабинета сотрудника администрации Корсаковского городского округа К., 19 января 2022 года схема расположения земельного участка (кадастровый квартал №) посредством электронного межведомственного взаимодействия была направлена для публикации в Управление Росреестра по Сахалинской области.

06 мая 2022 года данная схема повторно направлена представителем администрации Корсаковского городского округа в регистрирующий орган посредством почтовой корреспонденции, что подтверждается копией письма от 06 мая 2022 года №, отчетом об отслеживании отправления, копиями кассовых квитанций № и №, списком внутренних почтовых отправлений № от 06 мая 2022 года.

Однако, согласно ответу директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Сахалинской области, направленному в адрес департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, ведение публичной кадастровой карты, в том числе воспроизведение (отображение) дополнительных сведений, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления обеспечивается ФГБУ «ФКП Росреестра» (г. Москва), в связи с чем, необходимые для публикации схемы документы, рекомендовано направлять в вышеуказанный регистрирующий орган.

Таким образом, учитывая вышеуказанное, суд не усматривает со стороны администрации Корсаковского городского округа виновных действий, связанных с несвоевременным направлением указанного решения с приложением схемы расположения земельного участка в регистрирующий орган, поскольку администрацией Корсаковского городского округа приняты необходимые меры для ее публикации на кадастровых картах.

Кроме того, ссылка административного истца на невыполнение органом местного самоуправления требований пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ о своевременном направлении решения, предусматривающего утверждение схемы расположения земельного участка, для отображения на кадастровых картах, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления администрации Корсаковского городского округа.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Корсаковского городского округа, утвержденной решением Собрания Корсаковского городского округа от 06 сентября 2013 года № 89 (в редакции от 14 декабря 2021 года), испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, который пересекает поверхностный водный объект.

Вместе с тем, в ходе выездного судебного заседания было установлено, что фактически пересечения водным объектом испрашиваемого административным истцом земельного участка не имеется.

Однако, суд не находит оснований для удовлетворения иска, поскольку схема спорного земельного участка составлялась специалистом администрации Корсаковского городского округа, в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Корсаковского городского округа, которые в настоящее время в указанной части не оспорены и являются действующими.

При таком положении, суд приходит к выводу, что постановление от 18 января 2022 года № 76 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, расположенного в районе <адрес>, Корсаковского городского округа Сахалинской области» принято в рамках предоставленных законом полномочий и в установленном законом порядке, в связи с чем отказывает административному истцу в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании незаконным постановления № «Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, расположенного в районе <адрес>, Корсаковского городского округа Сахалинской области» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий А.С. Баянова

Мотивированное решение составлено 07 июля 2022 года