№ 2а-1174/2025 (УИД 58RS0017-01-2025-002059-57)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 октября 2025 года г. Кузнецк Пензенской области
Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,
при секретаре Ольховатской Ю.А.,
с участием старшего помощника прокурора города Кузнецка Пензенской области Медведвой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузнецкая детская центральная районная больница» о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузнецкая детская центральная районная больница» о понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой города по обращению гражданина проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в поликлинике № 2 ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ» по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения.
В нарушение требований законодательства доступ инвалидов и маломобильных групп населения в помещение поликлиники № 2 не обеспечен - вход не оборудован пандусом. Работа по согласованию с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории города, мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг, владельцем не проводилось.
В связи с чем 14.03.2025 и.о. главного врача ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ» прокуратурой города вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
До настоящего времени надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений закона не принято, недоставки, отраженные в представлении, не устранены.
Выявленные нарушения законодательства противоречат государственной политике в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей, а также ограничивает права инвалидов в доступе к объектам социальной инфраструктуры.
На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, прокурор просил признать незаконным бездействие ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов по обеспечению прав инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в здание поликлиники № 2 ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ»; обязать ответчика установить пандус с поручнями на внешних лестницах с соблюдением пп. 6.1.1. и 6.1.2 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, перед входом в здание поликлиники № 2 ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ» по адресу: <...>, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно определению суда от 23.09.2025 осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела УИД № 58RS0017-01-2025-002059-57 по исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузнецкая детская центральная районная больница» о понуждении к совершению определенных действий в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области Медведева М.В. заявленные требования поддержала с учетом их изменения, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представил отзыв на административный иск, в котором отражено следующее. Проектно-сметная документация на капитальный ремонт фасада здания поликлиники с устройством пандуса и колясочной по адресу: <...>, подготовлена в 2018 году. Дано положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального ремонта от 27.04.2018 № 58-1-0155-18. В настоящее время в связи с истечением срока давности проектно-сметной документации проведена её корректировка, получено положительное заключение повторной государственной экспертизы от 18.08.2025 № 58-1-1-2-048275-2025. Затраты на изготовление проектно-сметной документации составили 300000 руб., на экспертизу – 74865 руб.
Ежегодно направлялись письма о необходимости включения в программу капитального ремонта объектов ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ», но в связи с отсутствием финансирования работы так и не выполнены.
Кроме того, направлена заявка по модернизации учреждений здравоохранения 2026-2030 гг. на капитальный ремонт поликлиники № 2. По предварительной информации Министерства здравоохранения Пензенской области указанный объект включен на 2026 год. В случае удовлетворения административного иска просили установить срок исполнения решения суда до 31.12.2027.
Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Пензенской области в суд также не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.
Суд, выслушав административного истца, изучив доводы административного иска и возражений на него, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие иных участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, пришел к следующему.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Полномочия прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с Конституцией Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ребенок-инвалид - инвалид в возрасте до 18 лет.
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ст. 2).
Реализация основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов предусматривает создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов и абилитации инвалидов (ч. 12 ст. 9).
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами (п. 1 ч. 1 ст. 15).
В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, от 24.10.2013 № 1632-О установлено, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 Технического регламента).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) (ред. от 27.12.2024).
Согласно п. 1.2 названный свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Данный свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН. Требования свода правил не распространяются на проектирование жилых одноквартирных домов, находящихся в частной собственности.
В силу пп. 6.1.1 и 6.1.2 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13.
Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.
Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.
При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города по обращению гражданина проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в поликлинике № 2 ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ» по адресу: <...>.
В ходе данной проверки выявлены недостатки: доступ инвалидов и маломобильных групп населения в помещение поликлиники № 2 не обеспечен, а именно вход в помещение не оборудован пандусом.
С целью устранения выявленных нарушений 14.03.2025 в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ» внесено представление, содержащее требование о принятии мер к устранению указанных нарушений закона.
Из ответа от 31.03.2025 следует, что проектно-сметная документация на капитальный ремонт фасада здания поликлиники с устройством пандуса и колясочной по адресу: <...>, подготовлена в 2018 году, имеется положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального ремонта от 27.04.2018 № 58-1-0155-18. В настоящее время в связи с истечением срока давности проектно-сметной документации проведена её корректировка. Ежегодно направлялись письма о необходимости включения в программу капитального ремонта объектов ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ», но в связи с отсутствием финансирования работы так и не выполнены. Направлена заявка по модернизации учреждений здравоохранения 2026-2030 гг., капитальный ремонт поликлиники включен на2027 год. С сотрудниками больницы проведена беседа о недопущении впредь нарушений, указанных в представлении прокуратуры, усилен контроль за соблюдением действующего законодательства.
Кроме того, административный ответчик представил в суд положительное заключение от 27.04.2018 № 58-1-0155-18 о проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта здания детской поликлиники по указанному выше адресу, положительное заключение повторной государственной экспертизы от 18.08.2025 № 58-1-1-2-048275-2025, письма Министру здравоохранения Пензенской области от 16.07.2019 № 557, 20.02.2020 № 116, 24.08.2021 № 532, 01.12.2022 № 785, 09.03.2023 № 168, 13.11.2024 № 682, 27.03.2025 № 196 о необходимости капитального ремонта здания филиала детской поликлиники с устройством пандуса и колясочной в южном микрорайоне города Кузнецка.
Из письма Министра здравоохранения Пензенской области от 15.09.2025 № 15/6505 следует, что в рамках региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Пензенской области на 2026-2030 годы» на 2026 год запланировано мероприятие по капитальному ремонту объекта, расположенного по адресу: <...>, в том числе ремонт входной группы с устройством пандуса для маломобильных групп населения.
Затем, 27.08.2025 старшим помощником прокурора города Кузнецка Пензенской области Абушахмановым Р.Р. проведена контрольная проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности поликлиники № 2 ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ», в ходе которой установлено, что до настоящего времени надлежащих и достаточных мер к устранению выявленных нарушений закона не принято, нарушение, отраженное в представлении, не устранено, о чем составлен акт с приложением фотографий.
Не устранение вышеуказанных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение права инвалидов, детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, а также противоречит государственной политике в области социальной защиты маломобильных групп населения Российской Федерации.
Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области социальной защиты инвалидов со стороны больницы вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.
В связи с чем, требования прокурора основаны на законе.
Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Суд полагает необходимым возложить на ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ» обязанность организовать мероприятия по выполнению работ по установлению пандуса с поручнями на внешних лестницах с соблюдением пп. 6.1.1. и 6.1.2 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001», перед входом в здание поликлиники № 2 ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ» по адресу: <...>.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).
С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.10.2026, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузнецкая детская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кузнецкая детская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов по обеспечению прав инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в здание поликлиники № 2 ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ».
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кузнецкая детская центральная районная больница» в срок до 01.10.2026 установить пандус с поручнями на внешних лестницах с соблюдением требований пп. 6.1.1 и 6.1.2 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНИП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, перед входом в здание поликлиники № 2 ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ» по адресу: <...>.
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению ГБУЗ «Кузнецкая детская ЦРБ» в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору города Кузнецка Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 07.10.2025.
Судья подпись Т.Ф. Исаева
Копия верна.
Судья Т.Ф. Исаева
Секретарь с/з Ю.А. Ольховатская