Дело № 2а-757/2023
УИД 29RS0008-01-2023-000744-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2023 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Мартынюк И.А.
при секретаре Боглаевой Ю.А.,
с участием представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО1 по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В обоснование исковых требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. За нарушение порядка отбывания наказания с года был водворен в помещение камерного типа здания ШИЗО, ПКТ, где содержался в ненадлежащих условиях, а именно: отсутствовала подводка горячей воды к санитарным приборам; отсутствовал гидрозатвор на чаше «Генуя»; полы в камере были неровные и травмоопасные; в камере было много острых углов; кровать не соответствовала установленным размерам. Находясь в таких условиях, он испытывал чувство страха, это принесло ему нравственные страдания. Поэтому просит взыскать денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в учреждении в размере 2000 рублей за каждый день нахождения в таких условиях, обязать ответчика устранить указанные нарушения.
Административный истец ФИО2 ранее поддержал заявленные требования. В судебное заседание не явился, уведомлен. Представлено ходатайство об уточнении исковых требований от __.__.__ в части периода взыскания компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания, просит взыскать компенсацию за период с __.__.__ по день принятия решения.
Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России), заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее УФСИН России по Архангельской области) ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, уведомлен, представлена письменная позиция по делу.
Выслушав представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы.
В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнение требований санитарного законодательства является обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 ранее отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, освободился из учреждения __.__.__ года.
Согласно постановлению начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области от __.__.__ ФИО2 был переведен в помещение камерного типа (далее ПКТ) сроком на 3 месяца, находился в камере № до __.__.__.
Поскольку условия отбывания дисциплинарного взыскания в ПКТ не соответствовали требованиям действующего законодательства, то административный истец просит взыскать компенсацию в связи с этим за период с __.__.__ по дату принятия решения.
Как следует из материалов дела, Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период 2021-2022 годы проводились проверки в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области на предмет выполнения требований действующего законодательства в отношении соблюдения санитарных норм и правил при отбытии осужденными наказания в виде лишения свободы. В связи с выявленными нарушениями в адрес учреждения вносились представления.
В связи с неисполнением требований, указанных в представлениях, Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно обращался с исками в суд об устранении нарушений, в том числе, и нарушений на которые указывает административный истец.
Так, вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области (дело № 2-2024/2021) от 01 сентября 2021 года суд обязал ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области оборудовать чаши «Генуя» в ШИЗО, ПКТ гидравлическими затворами - сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения ШИЗО, ПКТ.
Также вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 29 марта 2022 года (дело № 2-438/2022) суд обязал ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области предусмотреть подводку горячей воды к санитарным приборам (умывальникам, раковинам) в камерах ШИЗО, ПКТ.
На момент рассмотрения настоящего дела учреждением указанные нарушения не устранены, что также не оспаривалось представителем административных ответчиков, заинтересованного лица в судебном заседании.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод Правил), в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5, которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Согласно пункту 17.2 СП 30.13330.20 Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01. - 85 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 920/пр) санитарные приборы и приемки производственных стоков, в конструкции которых отсутствуют гидравлические затворы (сифоны), при присоединении к бытовой или производственной канализации следует оборудовать гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации.
Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением, включая помещения ШИЗО, ПКТ и гидравлическими затворами (сифонами) на санитарных приборах в ШИЗО, ПКТ, предотвращающих поступление в помещения запахов и вредных газов из сети канализации является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона относительно вышеуказанного, влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения жизнедеятельности.
Доводы представителя административных ответчиков, заинтересованного лица о том, что горячее водоснабжение имеется в душевой здания ШИЗО, ПКТ, где не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных, а также то, что горячая вода предоставляется по требованию осужденных, по мнению суда, не свидетельствуют об обеспечении надлежащих условий содержания административного истца.
Рассматривая доводы ФИО2 о том, что полы в камере были неровные и травмоопасные; в камере было много острых углов; кровать не соответствовала установленным размерам, суд установил следующее.
В соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ ФСИН России № 512) камеры штрафного изолятора оборудуются откидной металлической кроватью 1 шт. на одного человека, столом для приема пищи 1 шт., тумбой для сидения 1 шт. на одного человека.
В материалах дела имеются акты надзорного органа - Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за 2022 год, согласно которым в камерах ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области размеры полотна откидных кроватей 180х64 см, при нормативных требованиях 190х70см.
Вместе с тем, имеющиеся несоответствия сами по себе не указывают об отбывании административным истцом наказания в виде лишения свободы в ненадлежащих условиях. Более того, согласно медицинской справке рост ФИО2 составляет см.
Как видно из представленных фотоматериалов камеры ШИЗО, ПКТ оборудованы в соответствии с указанными выше требованиями Приказа ФСИН России № 512, предметы материально-бытового обеспечения используются по назначению, административный истец не был лишен возможности спать, принимать пищу, не лишен спального места, что с учетом разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 не свидетельствует о существенном отклонении условий содержания осужденного.
Устройство полов в камерах ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области выполнено из деревянного настила. Для обеспечения надзора и обыска в камерах полы выполнены съемные на металлическом каркасе, что также не свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Само по себе наличие тех или иных неудобств, ограничений, неизбежно связанных с содержанием в исправительном учреждении, не влечет нарушение прав административного истца и присуждение соответствующей компенсации.
Каких-либо убедительных доказательств в обоснование своей позиции, кроме утверждения о незначительном несоответствии нормативных параметров, стороной административного истца не предоставлено. Доказательств того, что покрытие полов каким-либо образом влияли на безопасность передвижения ФИО2 в оспариваемый период, не имеется.
Суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства была установлена совокупность нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении, в части нарушения санитарно-гигиенических требований, в камере № ПКТ, а именно: невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены при отсутствии горячей воды и отсутствии гидравлических затворов на чашах «Генуя» в период времени с __.__.__ по __.__.__, т.е. по дату освобождения ФИО2
Таким образом, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области допущено незаконное бездействие в части необеспечения ФИО2 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.
Поэтому в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания.
Требования административного истца ФИО2 об устранении указанных нарушений, не подлежат удовлетворению, поскольку уже имеются решения Котласского городского суда об обязании ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области устранить данные нарушения.
Определяя размер компенсации, суд учитывает длительность отбывания наказания административного истца в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в ненадлежащих условиях (с __.__.__ по __.__.__), характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с невозможностью пребывать в безопасных санитарно-гигиенических условиях.
При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы, осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.
Принимая во внимание продолжительность установленных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, а также отсутствие в настоящее время каких-либо последствий для административного истца, суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 3000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым в силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.
В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в необеспечении ФИО2 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении в период с __.__.__ по __.__.__.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: ФИО2, __.__.__ года рождения, ИНН №, номер счета №, открытый __.__.__ в ПАО », БИК Банка №, ИНН Банка №.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
ФИО2 в удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий И.А. Мартынюк
Мотивированное решение составлено 02 июня 2023 года.