Дело № 2а-993/2023

11RS0004-01-2023-001090-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 02 августа 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исками к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации в размере 100 000 руб. и 200 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении - ФКУ ИК-51 с апрель-май 2008 года до 25 декабря 2009 года, выразившиеся в отсутствии канализации в камере карантинного отделения, холодного и горячего водоснабжения, канализации, вентиляции в спальных помещениях в отряде <№>, ниличии грызунов в вещевой каптерке, которые портили личные вещи.

Определением от 05 июля 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, правопреемник ФКУ ИК-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.

Административный истец ФИО1, участвую в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, заявленные требования поддержал, просит взыскать с ответчика компенсацию в размере 200 000 руб. по двум административным искам, пояснил, что карантинное отделение состояло из камер, где не было водоснабжения и канализации, общежитие отряда <№> располагалось в двухэтажном здании, где располагались отряд <№> и отряда <№>, в отряде <№> туалета не было, туалет находился на улице, за водой ходили на водонапорную колонку, которая находилась около здания столовой, помывка осужденных осуществлялась один один раз в неделю в банно-прачечном комбинате.

Административные ответчики- ФСИН России, ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, надлежаще извещенные, не обеспечили явку представителя в судебное заседание, ФКУ КП-51 представил отзывы относительно иска, в котором просит в иске отказать.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, чья явка судом не признана обязательной, при имеющихся в деле доказательствах.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы, оценив их, находит иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Исходя из положений пунктов 2, 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ ( далее –УИК РФ) осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (пункт 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице ФСИН России, осуществляющей функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Указанные нормы (статья 227.1) введены в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приговором мирового судьи <данные изъяты> от 12 февраля 2008 года осужден по <данные изъяты> к 18 годам 3 месяцам лишения свободы, в период с 25 марта 2008 года по 24 января 2010 года отбывал наказание в ФКУ ИК-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее-ФКУ ИК-51), в последующем убыл для дальнейшего отбывания наказания в <данные изъяты>

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентированы статьей 99 УИК РФ, согласно частям 1 и 2 которой норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе холодным и горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечение горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.)

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях канализацию и водостоки.

Требование о подводке воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-дсп (далее СП 17-02), которая в последствие была признана утратившей силу. Согласно пункту 1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Вместе с тем, из содержания приказа Минюста России от 28 мая 2001 № 161, утвердившего Номы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции РФ (СП 15-01 Минюста России), не следует, что приведенные в них номативные треьбрвания должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа

В данном случае на территории ФКУ ИК-51 располагается общежитие отряда <№> -1968 года постройки.

Судом принимается во внимание, что общежития отрядов на территории ФКУ ИК-51 с 2007 года подключались к централизованной сети холодного водоснабжения, что подтверждается техническим паспортом на водопроводную сеть жилой зоны ИК-51 от 23 июля 2007 года, горячая вода отсутствовала только в отрядах. В учреждении для помывки имеется банно-прачечный комбинат, в котором также осуществляется стирка и обработка вещей осужденных.

В 2010 году на территории ФКУ ИК-51 введены в эксплуатацию канализационные сети общей протяженностью 970,7 м, к которому подключались здания ФКУ ИК-51. В отряде <№> имелся туалет, что подтверждается техническим паспортом общежития отрядов <№> и <№> по состоянию на 27 марта 2006 года. Откачка нечистот из зданий, не подключённых к центральному коллектору, осуществлялась имеющей в учреждении ассенизаторной машиной не реже одного раза в неделю, при необходимости чаще. Санитарная комната общежития отряда <№> была оборудована по типу люфт-клозета. Для обеспечения приватности каждое посадочное место было отделено перегородкой высотой не менее 2м и входной дверью. Уборка всех внутренних туалетов проводилась дважды в день с использованием дезинфицирующих и моющих средств. Умывальная комната была оборудована умывальниками с проточной водой.

Также на территории ФКУ ИК-51 имелись надворные туалеты.

Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания (часть 2 статьи 79 УИК РФ).

В спорный период карантинное отделение для прибывших осужденных размещалось в помещении транзитно-пересыльного пункта в здании изолятора (ШИЗО-1980 года постройки, камерного типа. Вентиляция в камерах осуществлялась через форточки оконного проема, наддверные коридорные проемы, а также через дверь камеры во время проведения прогулки осужденных. Туалет в камерах ТПП представлял собой люфт-клозет с последующей откачкой нечистот имеющимся в учреждении ассенизаторным транспортом, не реже одного раза в неделю. Помывка осужденных осуществлялась в помывочном отделении ТПП, оборудованном водоразборным краном в количестве 4 штук, тазами для тела и ног, резиновыми ковриками. Помывка осужденных осуществлялась в день прибытия, далее не менее одного раза в неделю.

В представлениях Усть- Вымской прокуратуры по надзору за соблюдением законов ИУ от 26.12.2008 № 17-02-2008, 25.12.2009 № 17-02/1313, указано, что в здании ТПП, где располагался, в том числе, карантин для вновь прибывших осужденных, в камере карантина имелись выгребные ямы. В камере карантина осужденные пользовались наливными умывальниками, то есть отсутствовало водоснабжение камеры.

В соответствии с абзацем 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 и действовавших в период с 15.08.2010 до 01.03.2021, естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.

Аналогичная норма содержалась в санитарно- эпидемиологических правил и нормах СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно- эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям»( пункт 4.5).

Таким образом, санитарными правилами обязательной приточно-вытяжной вентиляционной системы в жилых помещениях не предусмотрено. Вентиляция в жилых помещений осуществляется путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках, а в санитарных комнатах через вытяжные каналы. Отсутствие принудительной вентиляции при наличии естественной вентиляции само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав истца.

Проверить соблюдением санитарных норм в помещениях, в которых содержался административный истец, в спорный период с 25 марта 2008 года по 24 января 2010 года суду не представляется возможным в виду отсутствия большинства документов исправительного учреждения за указанный период по истечении срока их хранения.

Как разъяснено в пунктах 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условии содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленных законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Исходя из анализа приведенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о ее размере необходимо учитывать совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким- либо иным способом.

Такие нарушения, как несоответствие площади прогулочных двориков количеству осужденных, недостаток вспомогательных помещений (комнаты для сушки белья, комнаты быта) и их площади, посадочных мест для просмотра телепередач, недостаток расстояния между кроватями, не свидетельствуют о существенных отклонениях от требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, свидетельствующие о том, при проектировании и строительстве зданий режимного корпуса применялись действовавшие на тот момент правовые акты, которые поведение горячего водоснабжения в помещения исправительного учреждения не предусматривалось, при этом возможность осужденных поддерживать личную гигиену обеспечивается помывкой осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-51, в банно-прачечном комбинате, возможность нагреть воду обеспечивалась наличием водонагревательных приборов, в связи с чем доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в отряде учреждения, судом признаются не свидетельствующими о нарушении условий его содержания. Отсутствие централизованной канализации в общежитии отряда и камеры карантина, при наличии туалета в виде люфт-клозета также не свидетельствует о ненадлежащих условия отбывания наказания.

Учитывая незаконное содержания административного истца вместо обычных условий в запираемом помещении в период нахождения в карантине (15 дней), отсутствие водоснабжения в камере карантина, суд приходит к выводу о допущенных в отношении ФИО1 существенных нарушений условий содержания в ФКУ ИК-51, наличии бесспорных оснований для присуждения компенсации в порядке статьи 227.1 КАС РФ. Оценив степень причиненных административному истцу выше установленными нарушениями (пребывание в камере вместо обычных условий, отсутствие водоснабжения в камере), страданий и переживаний, характер допущенных нарушений в ИК-51 и их длительность до 15 дней, суд с учетом требований разумности, справедливости и соразмерности, приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 10 000 руб., которая подлежит взысканию с ФСИН России.

В иске к УФСИН России по Республике Коми отказать, поскольку является ненадлежащим ответчиком по делу, административным ответчиком оспариваются действия (бездействие) исправительного учреждения ФКУ ИК-51.

Административный ответчик заявил о пропуске административным истцом срока обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ.

Действительно, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания не принято решение.

Поскольку ФИО1 на момент подачи административного иска и по настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, оснований для отказа в удовлетворении его требований по мотиву пропуска срока обращения в суд не имеется.

Административного истец определением суда 05 июля 2023 года, а административный ответчик в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействия) ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в ненадлежащих условия содержания в исправительном учреждении ФИО1 с 25 марта 2008 года по 24 января 2010 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

В иске к УФСИН России по Республике Коми отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в полном объеме.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Решение в полном объеме составлено 16 августа 2023 года.