Изготовлено 20 января 2026 года Дело № 2а – 3853/2025
УИД: 76RS0013-02-2025-003058-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2025 года г. Рыбинск
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Зарубиной В.В.,
при секретаре Кожевниковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Департаменту образования Администрации городского округа город Рыбинск о признании решения, бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить копию решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился с административным исковым заявлением к Департаменту образования Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным ответа от 25.08.2025; признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении копии решения комиссии от 15.12.2022 законному представителю несовершеннолетнего ФИО1 возложении на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу копию решения комиссии от 15.12.2022. В дополнении к исковым требованиям ФИО3 просил признать решение комиссии по опеке о помещении ФИО1 в организацию для детей-сирот незаконным и отменить его.
В обоснование административного иска указано, что согласно решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.10.2022 по делу № 2-815/2022 родители ФИО3 и ФИО4 были ограничены в родительских правах, а их дети, в том числе несовершеннолетний ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были изъяты из семьи и помещены в ГКУ СО ЯО «Тутаевский СРКН».
15.12.2022 комиссией по опеке и попечительству над несовершеннолетними при ООиП г. Рыбинска было принято рекомендательное решение, на основании которого приказом зам. Главы ГО г. Рыбинск № от 19.12.2022 ребенок был помещен в ГУ ЯО «Угличский детский дом».
16.01.2024 решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.10.2022 было отменено вышестоящей инстанцией.
ФИО3 28.07.2025 обратился в Департамент образования с заявлением, содержащим, в том числе, и просьбу предоставить копию решения от 15.12.2022. Вместо решения ему была предоставлена копия приказа №.
01.08.2025 административный истец повторно обратился к административному ответчику с указанной выше просьбой. 25.08.2025 в выдаче решения ему было отказано, так как он не относится к числу заинтересованных лиц.
Отказы в предоставлении ему копии решения от 15.12.2022 ФИО3 считает незаконными.
Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация городского округа город Рыбинск.
В судебном заседании ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил оспариваемые решения признать незаконными и отменить, так как они нарушают права и законные интересы самого ФИО3 и его несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Представитель административного ответчика в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых иск не признал.
Иные участники процесса в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьями 2, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно пунктам 2,3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержаться сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определен порядок предоставления информации органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация относиться к информации ограниченного доступа.
К сведениям конфиденциального характера, пунктом 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188, отнесены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
Распоряжением Администрации городского округа город Рыбинск от 15.09.2021 № «Об организации делопроизводства в администрации городского округа город Рыбинск» содержание служебных документов не подлежит разглашению, за исключением общедоступной информации о деятельности администрации (пункт 1.10).
Из письменных материалов дела суд установил, что решением Рыбинского городского суда от 14.11.2022 по гражданскому делу 2-815/2022 иск Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск удовлетворен частично, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ограничены в родительских правах в отношении несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ФИО5 разъяснено, что в соответствии со ст. 76 Семейного кодекса Российской Федерации, если основания, в силу которых родители были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей может вынести решение о возвращении детей родителям и об отмене ограничений, предусмотренных ст. 74 Семейного кодекса Российской Федерации; ФИО3, ФИО5 разъяснено, что в случае если они не изменят своего поведения, к ним может быть предъявлен иск о лишении их родительских прав по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав либо, исходя из интересов ребенка, до истечения этого срока. Кроме того изменен порядок взыскания алиментов.
Решение суда в части ограничения в родительских правах ФИО3, ФИО5 приведено к немедленному исполнению.
После вынесения решения суда 15.11.2022 несовершеннолетние ФИО2 и ФИО1 органом опеки и попечительства были временно помещены в ГКУ СО ЯО «Тутаевский социально-реабилитационный центр» до устройства в замещающую семью, а при невозможности, в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
15.12.2022 на заседании комиссии по опеке и попечительству был рассмотрен вопрос о помещении несовершеннолетнего ФИО1 под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании решения комиссии 19.12.2022 заместителем Главы Администрации по социальной политике был подписан приказ № «О помещении несовершеннолетнего ФИО1 под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 был помещен в государственное учреждение Ярославской области «Угличский детский дом».
Решением Угличского районного суда Ярославской области от 08.06.2023 (вступило в законную силу 14 марта 2024 года) отменены ограничения в родительских правах ФИО3 и ФИО4 в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленные на основании решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.11.2022. Несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передан на воспитание матери ФИО4, местом его жительства определено место жительства его матери.
Решение обращено к немедленному исполнению.
08.06.2023 несовершеннолетний ФИО1 администрацией Угличского детского дома был передан матери и отчислен из контингента воспитанников детского дома.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16.01.2024 решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.11.2022 отменено, по делу принято новое решение, которым производство по иску Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск о лишении (ограничении) родительских прав ФИО3, ФИО6 в отношении несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекращено в связи с отказом от иска в этой части; иск Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск о лишении (ограничении) родительских прав ФИО3, ФИО6 в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних ФИО2 и ФИО1 оставлен без удовлетворения.
28.07.2025 ФИО3 обратился в Департамент образования городского округа город Рыбинск с заявлением, в котором просил выдать ему копии следующих документов: решение комиссии по опеке и попечительству над несовершеннолетним ФИО1. и ФИО2 от 15.12.2022; акт обследования жилищно-бытовых условий ФИО3 от 18.07.2025.
31.07.2025 Департамент образования городского округа город Рыбинск направил ФИО3 ответ, в котором указал, что решение Комиссии по опеке и попечительству носит рекомендательный характер. ФИО3 предоставлены копии приказа заместителя Главы Администрации по социальной политике от 19.12.2022 № «О помещении несовершеннолетнего ФИО1 под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и акта обследования жилищно-бытовых условий проживания ФИО3
01.08.2025 ФИО3 повторно обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче копии решения Комиссии по опеке и попечительству от 15.12.2022.
25.08.2025 ФИО3 получен ответ на его обращения, в котором Департамент образования городского округа город Рыбинск отказал ФИО3 в выдаче копии решения Комиссии по опеке и попечительству от 15.12.2022, сославшись на конфиденциальность решения. Кроме того, административным ответчиком указано, что решение, а также представленные в комиссию для рассмотрения документы являются служебными, ФИО3 не относится к числу заинтересованных лиц.
Ответы на обращение ФИО3 от 31.07.2025, 25.08.2025 даны уполномоченным лицом Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск в установленные законом порядке и сроки, мотивированы, соответствуют требованиям Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Указу Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188, распоряжению Администрации городского округа город Рыбинск от 15.09.2021 № 302.
Отказ административного ответчика выдать ФИО3 копию решения Комиссии по опеке и попечительству от 15.12.2022 незаконным не является. Указанное решение носит рекомендательный характер, является служебным, разглашению не подлежит.
Несогласие административного истца с содержанием полученного 25.08.2025 ответа №, не свидетельствует о незаконности оспариваемого документа, а также незаконности действий (бездействия) со стороны Департамента образования при рассмотрении обращений. Нарушения прав и законных интересов ФИО3 полученным ответом не установлено.
ФИО3 была выдана копия приказа заместителя Главы Администрации по социальной политике от 19.12.2022 № «О помещении несовершеннолетнего ФИО1 под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который был принят на основании оспариваемого административным истцом решения, что в полной мере позволило истцу реализовать право на получение информации о своем несовершеннолетнем сыне ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным ответа от 25.08.2025; признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении копии решения комиссии от 15.12.2022 законному представителю несовершеннолетнего ФИО1; возложении на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу копию решения комиссии от 15.12.2022 удовлетворению не подлежат.
Требование административного истца о признании незаконным решения комиссии по опеке о помещении ФИО1 в организацию для детей-сирот также не основано на законе и установленных по данному делу обстоятельствах. Оспариваемое ФИО3 решение было вынесено в связи с состоявшимся решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.11.2022. Не исполнить решение суда органы опеки и попечительства не имели права, так как вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, Комиссия по опеке и попечительству действовала законно в рамках своих полномочий. То обстоятельство, что в дальнейшем решение суда в указанной части было отменено вышестоящей инстанцией, значения не имеет, так как ФИО1 был возвращен матери еще 8 июня 2023 года.
С учетом изложенного, оснований для признания незаконным и отмены решения комиссии по опеке и попечительству над несовершеннолетними от 15.12.2022 № п. «О помещении несовершеннолетнего ФИО1 под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не имеется.
В связи с изложенным, административный иск ФИО3 не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту образования Администрации городского округа город Рыбинск о признании решения, бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить копию решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.В.Зарубина