Дело № 2а-157/2025
УИД 24RS0034-01-2025-000069-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(мотивированная часть)
23 апреля 2025 г. с. Шалинское
Красноярского края
Манский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Капошко Д.Г.,
при помощнике председателя суда Петракове М.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Манского района Красноярского края ФИО3 (на основании доверенности от 09.01.2025),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Манского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к администрации Манского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
Требования мотивированы тем, что 10.03.2021 между ФИО1 и ФИО4 заключен договор переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 24:24:№ находящегося в муниципальной собственности. Согласно указанному договору ФИО4 передала права и обязанности истцу по договору аренды земельного участка, заключенному между ФИО4 и муниципальным образованием Манский район Красноярского края. 13.05.2021 в адрес главы Манского района Красноярского края направлено уведомление о переходе прав на земельный участок с кадастровым номером 24:24:№. 30.11.2021 постановлением администрации Манского района Красноярского края № 732 административному истцу в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:24:№, площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 3 года, для индивидуального жилищного строительства. Постановлением от 17.05.2021 № 264 внесены изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес>. 01.12.2021 между истцом и муниципальным образованием Манский район Красноярского края в лице администрации Манского района, заключен договор аренды земельного участка № 01-45, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор (административный истец) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 24:24:№, площадью 2800 кв.м, местоположение <адрес>. Земельный участок передан истцу по акту приема-передачи земельного участка. Постановлением администрации Манского района Красноярского края № 302 от 20.04.2012 утвержден градостроительный план земельного участка под строительство объекта «индивидуальный жилой дом» по адресу: <адрес>. В 2024 году истец завершил строительство жилого дома, общая площадь которого составила 20,7 кв.м. На основании технического плана здания от 19.11.2024, договора аренды земельного участка от 01.12.2021 №01-45, истец зарегистрировал право собственности на указанный жилой дом с кадастровым номером № 24:24:№, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.11.2024. ПАО «Россети Сибирь» на основании технических условий подключило выстроенный на земельном участке жилой дом к электрическим сетям. После регистрации права собственности на жилой дом истец обратился в администрацию Манского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24.24.№, расположенного по адресу: <адрес>. 16.12.2024 на заявление истца ответчиком дан ответ за № 3312-1, согласно которому истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность, с указанием на то, что возведенное на этом земельном участке строение располагается вне зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений, и исходя из его размеров, можно сделать вывод, что данное сооружение является постройкой вспомогательного назначения. Административный истец с указанным отказом не согласен, считает его незаконным, нарушающим законные права и интересы истца, поскольку согласно техническому плану от 19.11.2024 и выписке из ЕГРН возведенный объект является жилым домом. 28.11.2024 за административным истцом зарегистрировано право собственности на возведенный объект с присвоением этому жилому дому кадастрового номера 24:24:0101008:702, право собственности на жилой дом никем не оспорено, а, соответственно, совокупность этих сведений, по мнению истца, опровергает утверждения ответчика о том, что возведенный жилой дом является постройкой вспомогательного назначения. Возведенный жилой дом имеет площадь 20,7 кв.м., однако данное обстоятельства, вопреки доводам ответчика, не свидетельствует о том, что возведенная постройка имеет вспомогательное значение. По мнению ФИО1, у административного ответчика не имелось установленных подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
С учетом изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации Манского района Красноярского края № 3312-1 от 16.12.2024 в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:24:№, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Обязать администрацию Манского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в его собственность вышеуказанного земельного участка.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Манского района Красноярского края ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы возражения на административное исковое заявление из которого следует, что согласно договору аренды № 01-45 от 01.12.2021 земельный участок с кадастровым номером 24:24:0101008:319, площадью 2800,0 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес> предоставлен в аренду ФИО1 на основании договора переуступки права от ФИО4). Срок действия договора устанавливается с 01.12.2021 по 01.12.2024. Постановлением администрация района от 17.05.2021 № 916 «О внесении изменений в постановление администрации Манского района от 18.07.2012 № 579 «Об утверждении разрешения на строительство объекта: «Индивидуальный жилой дом», по адресу: <адрес>» в разрешение на строительство № RU24524308-58/2012 внесены изменения в части наименования застройщика и его адреса, новым застройщиком участка стал ФИО1 Срок действия разрешения на строительство индивидуального жилого дома 10 лет, по 18.07.2022. Год завершения строительства жилого дома 2024, то есть уже по истечении срока действия разрешения на строительство. При этом предусмотрена обязанность в установленном порядке направить в орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомления о планируемом строительстве и об окончании строительства (ч. 1 ст. 51.1, ч. 15, 16, ст. 55 ГрК РФ). Вышеуказанных уведомлений ФИО1 в адрес администрации не направлял. 04.12.2024 ФИО1 обратился в администрацию Манского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по льготной стоимости.Данное право предусмотрено п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, 11.12.2024 ведущим специалистом отдела земельных отношений КУМИ Манского района обследован земельный участок. В результате обследования составлен акт, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 24:24:№, площадью 2800,00 располагается строение из блоков на фундаменте, площадью 20,7 кв.м. Строение расположено на расстоянии приблизительно 4 м от юго-западной границы участка и 18 м от северо-западной границы участка. На основании акта и судя по площади и местоположению объекта ИЖС, очевидно несоответствие фактического местоположения объекта ИЖС и документации на застройку земельного участка. Учитывая, что возведенное на участке строение располагается вне зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений, администрация района сделала вывод, что данное строение является вспомогательным, а строительство и регистрация права собственности на жилой дом произошла в нарушение разрешения на строительство. Ответом от 16.12.2024 исх. 3312-1 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка.
Представитель заинтересованного лица администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений не представил.
Дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КА РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), то есть лицо, обратившееся в суд, должно доказать в суде наличие допущенного нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 названного Федерального закона).
Как следует из материалов дела, 18.07.2012 ФИО4 в администрации Манского района Красноярского края получено разрешение на строительство № RU24524308-58/2012 жилого дома по адресу: <адрес> от 18.07.2012, срок действия данного разрешения- до 18.07.2022 (л.д. 32).
10.03.2021 между ФИО1 и ФИО4 заключен договор переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 24:24:№, находящегося в муниципальной собственности. Согласно указанному договору ФИО4 передала права и обязанности истцу по договору аренды земельного участка, заключенному между ФИО4 и муниципальным образованием Манский район Красноярского края (л.д. 12-13).
13.05.2021 в адрес главы Манского района Красноярского края направлено уведомление о переходе прав на земельный участок с кадастровым номером 24:24:№ (л.д.14).
30.11.2021 постановлением администрации Манского района Красноярского края №732 административному истцу в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:24:№, площадью 2800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 3 года, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 15).
Постановлением администрации Манского района Красноярского края от 17.05.2021 №264 внесены изменения в разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> от 18.07.2012 с указанием в качестве застройщика ФИО1 (л.д. 16).
01.12.2021 между истцом и муниципальным образованием Манский район Красноярского края в лице администрации Манского района Красноярского края заключен договор аренды земельного участка №01-45, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор (ФИО1) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 24:24:№, площадью 2800 кв.м, местоположение <адрес>, в границах, указанных в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости, прилагаемом к договору (л.д. 18-20, 24).
В 2024 году истец завершил строительство жилого дома.
Согласно выписке из ЕГРН от 28.11.2024 ФИО1 зарегистрировал право собственности на указанный жилой дом общей площадью 20.7 кв.м. с присвоением ему кадастрового номера 24:24:№ (л.д. 42-44)
03.12.2024 ФИО1 обратился в администрацию Манского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24.24.№, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.88).
11.12.2024 ведущим специалистом отдела земельных отношений КУМИ Манского района Красноярского края обследован земельный участок. В результате обследования составлен акт, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 24:24:№, площадью 2800,00 располагается строение из блоков на фундаменте, площадью 20,7 кв.м. Строение расположено на расстоянии приблизительно 4 м от юго-западной границы участка и 18 м от северо-западной границы участка (л.д. 55)
16.12.2024 администрацией Манского района Красноярского края ФИО1 дан ответ, согласно которому истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность, с указанием на то, что возведенное на этом земельном участке строение располагается вне зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений, и исходя из его размеров (20,7 кв.м.), можно сделать вывод, что данное сооружение является постройкой вспомогательного назначения (л.д. 40-41).
Согласно сведениям из ЕГРН по адресу: <адрес>, имеются:
1) земельный участок с кадастровым номером 24:24:№, площадью 2 800+/- 93 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства;
2) жилой дом общей площадью 20.7 кв.м. с кадастровым номером 24:24:№, собственником дома является ФИО1 (л.д. 21-22, 42-44).
Доводы административного ответчика о том, что жилой дом является вспомогательным объектом, противоречат сведениям ЕГРН. Регистрация указанного дома не отменена, недействительной не признавалась.
Каких-либо доказательств вспомогательного назначения жилого дома административным ответчиком в материалы настоящего дела не предоставлено.
Из показаний истца в суде следует, что в ближайшие годы он намерен построить больший по площади жилой дом на указанном земельном участке. В период строительства уже имеющийся жилой дом будет использоваться для проживания в летний период времени, а после завершения строительства – как домик для гостей. Сам он намерен в будущем проживать в сельской местности.
Обеспечение принципа достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости, закрепленного в части 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", является необходимым условием стабильности гражданского оборота и защиты вещных прав управомоченных лиц.
Земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду с целью строительства индивидуального жилого дома. Жилой дом с кадастровым номером 24:24:№ выстроен в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, а отступление от параметров ранее разрешенного строительства путем возведения жилого дома меньшей площади, чем это предусмотрено разрешением от 18.07.2012 № RU24524308-58/2012, не может являться основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО1, поскольку такого основания ст. ст. 39.16, 39.20 ЗК РФ не предусмотрено.
Доводы административного ответчика о необходимости отказа в иске в связи с невыполнением истцом обязанности по направлению уведомления в орган местного самоуправления о начале и об окончании строительства являются несостоятельными, поскольку с 04.08.2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ) утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
Кроме того, согласно пп.16 п.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
В силу требований ч. 1 ст. 51.1, ч. 15, 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, определенные данной нормой.
Согласно п. 59 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которых подано заявление, не направлено застройщиком в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, Росреестр вправе приостановить учетно-регистрационные действия в отношении объекта недвижимости. Как следует из материалов дела, регистрирующим органом проведена проверка поступивших на рассмотрение документов, в результате которой не установлено оснований для приостановления и/или отказа в государственной регистрации права.
Таким образом, в силу ст. 39.20 ЗК РФ административный истец имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку на момент обращения в администрацию Манского района Красноярского края с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов ФИО1 осуществил государственную регистрацию права собственности расположенного на этом земельном участке жилого дома с кадастровым номером 24:24:№. Истец намерен проживать в доме.Регистрация указанного дома не отменена, в суде не оспорена, недействительной не признана.
ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому административному ответчику необходимо принять законное и обоснованное решение в рамках процедуры, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации.
Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 26 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.
Таким образом, суд, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, считает необходимым возложить на публичный орган обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ администрации Манского района Красноярского края № 3312-1 от 16.12.2024 в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:24:№, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Обязать администрацию Манского района Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в его собственность земельного участка с кадастровым номером 24:24:0101008:319, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Г. Капошко
Мотивированное решение изготовлено 13.05.2025.