Дело № 2а-8772/2022
14RS0035-01-2022-014768-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 13 октября 2022 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заместителя главы городского округа «город Якутск» ФИО1 к Прокуратуре г. Якутска о признании незаконным представление прокуратуры г. Якутска,
установил:
Административный истец обратился с указанным административным иском к Прокуратуре г. Якутска, мотивируя тем, что вынесенное Прокуратурой г. Якутска представление об устранении нарушения закона в виде непринятия дополнительных мер в виде выделения средств на содержание животных, выпуск которых был приостановлен до окончательного решения по делу, противоречит действующему законодательству, т.к. орган местного самоуправления имеет право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального округа, городского округа. При этом решение вопросов осуществления полномочий области обращения с животными относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ о предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Полагает, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых и материальных средств; финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется только за счет и в пределах предоставляемых местным бюджетам субвенций из государственного бюджета РС(Я). Окружной администрацией г. Якутска на протяжении текущего года направлялись в адрес Правительства РС(Я), Департамента ветеринарии РС(Я) письма о необходимости финансового обеспечения переданных полномочий в сфере животных без владельцев. Оспариваемым представлением Прокуратура г. Якутска фактически требует у Окружной администрации г. Якутска произвести в пользу Благотворительного фонда «Помоги выжить» выплату в отсутствие решения суда, в отсутствие факта понесенных расходов. Просит признать представление об устранении нарушений требования федерального законодательства от ____ № прокуратуры г. Якутска незаконным и подлежащим отмене.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3 с требованием не согласилась, просила отказать, поскольку фактически Окружная администрация г. Якутска бездействует, что приводит к нападению безнадзорных собак на жителей г. Якутска, правовыми актами Окружной администрации г. Якутска предусмотрено финансирование указанных вопросов с целью защиты прав и законных интересов жителей г. Якутска. В отзыве также указано, что ссылка в представлении на п. 28 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ является корректной во взаимосвязи с положениями п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 27.12.2018, термин уничтожение применен во взаимосвязи с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории РС(Я), утв. Постановлением Правительства РС(Я) от 25.12.2019 №389, было применено для реализации доступности и понятности взамен «наступления естественной смерти», «умерщвление разрешенными методами». Обратили внимание на тот, факт, что по состоянию на 04.07.2022 органом местного самоуправления не приняты действия, направленные на содержание животных согласно принятым судом обеспечительным мерам. Прокуратура не требует у истца произвести в пользу Благотворительного фонда «Помоги выжить» выплаты, так в представлении не указаны конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, для того, чтоб орган местного самоуправления, мог самостоятельно применить наиболее эффективные меры.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ____ Прокуратурой г. Якутска вынесено представление в адрес заместителя главы ГО «город Якутск» ФИО1 №, в котором указано, что Прокуратурой г. Якутска проведена проверка по фактам нападения на граждан безнадзорных животных на территории г. Якутска, а также соблюдение органами местного самоуправления законодательства об ответственном обращении с животными без владельцев. ____ прокуратурой г. Якутска подан иск о понуждении Окружной администрации г. Якутска (далее – ОА г. Якутска) принять меры по усилению отлова и созданию приюта для безнадзорных животных, судом были приняты обеспечительные меры в части временного запрета выпуска отловленных животных в естественную среду обитания до принятия окончательного решения по иску. В настоящее время государственные полномочия РС(Я) по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечения, защите населения от болезней общих для человека и животных, в частности организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных возложена на ОА г. Якутска. По состоянию на ____ ОА г. Якутска не приняты действия, направленные на содержание животных согласно принятым судом обеспечительным мерам. Предложено рассмотреть представление не позднее ____, в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений закона, о результатах принятых мер сообщить прокурору г. Якутска в месячный срок в письменном виде.
Из представленных административным истцом документов следует, что в течении текущего года в адрес Правительства РС(Я), Департамента ветеринарии РС(Я) направлялись письма о необходимости дополнительного финансового обеспечения переданных полномочий в сфере животных без владельцев ____, которые к должному результату не привели, при этом административный истец с ____. по дату вынесения решения по настоящему делу никаких действий по изменению ситуации не производил.
Решением Якутского городского суда РС(Я) от ____ по административному делу по иску исполняющего обязанности прокурора г. Якутска к Окружной администрации г. Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» о признании бездействий незаконными постановлено: «Признать бездействие Окружной администрации г. Якутска в ненадлежащей организации создания приюта для животных на территории городского округа «город Якутск» незаконным. Обязать Окружную администрацию г. Якутска организовать создание приюта для животных на территории городского округа «город Якутск» в соответствии с Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года №1504. В остальной части иска отказать в удовлетворении.».
В рамках указанного дела ____ вынесено определение о применении обеспечительных мер в виде возложении обязанности на Окружную администрацию г. Якутска приостановить выпуск безнадзорных собак в естественную среду обитания из Пункта передержки животных, расположенного по адресу: ____, до рассмотрения настоящего дела по иску прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска о понуждении к совершению определенных действий. Указанное определение административным истцом не обжаловано, вступило в законную силу.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ____ решение Якутского городского суда РС (Я) от ____ года по делу по административному иску исполняющего обязанности прокурора г. Якутска к Окружной администрации г. Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» о признании бездействий незаконными оставлено без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Также следует отметить, что решениями суда, вступившими в законную силу, от ____ г. по гражданскому делу по иску исполняющего обязанности прокурора города Якутска в защиту несовершеннолетнего ребенка ФИО4 к Окружной администрации ГО «город Якутск», Муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск», Управе Промышленного округа МКУ ГО «Город Якутск» о взыскании компенсации морального вреда, от ____ по гражданскому делу по иску исполняющего обязанности прокурора города Якутска в защиту несовершеннолетнего ребенка ФИО5 к Окружной администрации ГО «город Якутск», Муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск», Управе Сайсарского округа МКУ ГО «Город Якутск» о взыскании компенсации морального вреда, требования прокуратуры удовлетворены частично (в связи с уменьшением суммы компенсации морального вреда), взыскано солидарно с Окружной администрации ГО «город Якутск» за счет казны муниципального образования ГО «город Якутск», Муниципального казенного учреждения «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» в пользу истцов компенсация морального вреда в размере по ___ рублей, которыми установлено недостаточное выполнение ОА г. Якутска возложенных на нее обязательств по обращению с животными.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно подпункту 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Отношения в области обращения с животными регулирует Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №498-ФЗ), согласно пункту 2 части 1 статьи 3 которого деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 7 Закона N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями, иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3).
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8).
В силу статьи 17 упомянутого федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.
Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя:
отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи данного федерального закона;
возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 данной части;
размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее-Закон №131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях городского округа.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 6 статьи 19).
02 апреля 2014 года был принят Закон Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 года 1288-3 № 131-V "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», согласно статьей 2, 4 и 6 которого городской округ «город Якутск» осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год, предоставляемых в виде субвенций.
При этом орган местного самоуправления имеет право на использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования (статья 4).
Методика расчета субвенций приведена в Приложении 2 к настоящему Закону: в них включаются, в частности, затраты на отлов, транспортировку и содержание животных без владельцев в приюте для животных и их возврат на прежние места их обитания.
Недостаточность финансирования не имеет правового значения при регулировании отношений, возникающих в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, не предусмотрено, что недостаточное финансирование переданных полномочий за счет субвенций является основанием для прекращения либо отказа от осуществления этих полномочий муниципальным образованием.
Недостаточность средств республиканского бюджета для проведению мероприятий в названной сфере, выделяемых в виде субвенций органу местного самоуправления, на который возложена соответствующая обязанность, не может служить основанием для ограничения защиты прав граждан от возможного неблагоприятного воздействия от безнадзорных животных, а также для уклонения органа местного самоуправления от реализации указанных полномочий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходы обязательств.
Ссылка административного истца на неверную ссылку на нормативно-правовой акт и использование терминологии судом не принимается с учетом пояснений, данных административным ответчиком в своем отзыве и не является основанием для отмены верного по сути представления.
Следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит, кроме прочего, из необходимости обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения городского округа «город Якутск».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска Заместителя главы городского округа «город Якутск» ФИО1, паспорт ___, к Прокуратуре г. Якутска о признании незаконным представления Прокуратуры г. Якутска от 04.07.2022 №, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья п\п Н.В. Жиркова
Копия верна
Судья Н.В. Жиркова