Решение по делу № 2-6803/2024 от 12.03.2025 - о признании незаконным отказа, признании права на заключение договора социального найма жилого помещения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

12.03.2025.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Мумджян Э.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика департамента городского хозяйства администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г.Сочи, администрации г.Сочи о признании незаконным отказа, признании права на заключение договора социального найма жилого помещения,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском о признании отказа департамента городского хозяйства Администрации Муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края от 08.07.2024 № О32.01-11.П-1246/24 незаконным и признании права на заключение договора социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указывает, что он являлся нанимателем по договору социального найма квартиры, расположенной по адресу: г.Сочи, <адрес>, что подтверждается справкой МУП "ГорИвц" № 2/2-664 и справкой от 25.04.2024.

Многоквартирный дом <адрес> г.Сочи в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения главы администрации Хостинского района г.Сочи от 21.01.2021 № 19-р.

До момента возникновения пожара в 2024 г. аварийный дом снесён не был, и жильцы не были расселены в установленном законе порядке.

21.03.2024 в результате пожара жилой дом № расположенный по <адрес> в г.Сочи полностью сгорел, что подтверждается донесением о пожаре от 21.03.2024. Иного жилья на территории г.Сочи и Краснодарского края у истца в собственности, либо предоставленного на основании договоров социального найма не имеется, что подтверждается выпиской ЕГРН.

10 июня истец обратился в департамент городского хозяйства администрации г.Сочи с заявлениям, в котором просил оказать содействие в получении жилого помещения взамен утраченного в результате пожара.

Ответом от 08.07.2024 № О32.01-11.П-1246/24 истцу в заключении договора социального найма отказано и разъяснено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в рамках региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 гг., утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019 № 186 (далее – Адресная программа), а также муниципальной программы г.Сочи "Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Сочи", утв. постановлением администрации г.Сочи от 08.12.2021 № 2848 (далее – Муниципальная программа). Переселение граждан из МКД в рамках Адресной программы не представляется возможным по дате признания аварийным многоквартирного дома. При формировании новой Адресной программы и возможности включения многоквартирных домов, признанных после 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, МКД будет учтён к расселению.

Считает указанный выше отказ Департамента городского хозяйства незаконным, необоснованным, вынесенным без учёта юридически значимых обстоятельств, содержащий неустранимые противоречия и подлежащим отмене, также просит суд признать за ФИО1 право на заключение договора социального найма жилого помещения на состав семьи один человек и обязать департамент городского хозяйства администрации Муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края предоставить предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на состав семьи один человек – ФИО1

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении. Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.

Представитель ответчика департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края иск не признал.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Как следует из материалов дела ФИО1 являлся нанимателем по договору социального найма квартиры, расположенной по адресу: г.Сочи, <адрес>, что подтверждается справкой МУП "ГорИвц" № 2/2-664 и справкой от 25.04.2024 г.

Многоквартирный дом <адрес> города Сочи в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения главы администрации Хостинского района г.Сочи от 21.01.2021 № 19-р.

До момента возникновения пожара в 2024 г. аварийный дом снесён не был, и жильцы не были расселены в установленном законе порядке.

21.03.2024 в результате пожара жилой дом №, расположенный по <адрес> в г.Сочи полностью сгорел, что подтверждается донесением о пожаре от 21.03.2024. Иного жилья на территории г.Сочи и Краснодарского края у истца в собственности, либо предоставленного на основании договоров социального найма не имеется, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Истец обратился в департамент городского хозяйства администрации г.Сочи с заявлением, в котором просил оказать содействие в получении жилого помещения взамен утраченного в результате пожара.

Ответом от 08.07.2024 № О32.01-11.П-1246/24 истцу в заключении договора социального найма отказано и разъяснено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №1 85-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в рамках региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2024 гг., утв. постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019 № 186 (далее – Адресная программа), а также муниципальной программы г.Сочи "Поддержка и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Сочи", утв. постановлением администрации г.Сочи от 08.12.2021 № 2848 (далее – Муниципальная программа). Переселение граждан из МКД в рамках Адресной программы не представляется возможным по дате признания аварийным многоквартирного дома. При формировании новой Адресной программы и возможности включения многоквартирных домов, признанных после 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, МКД будет учтён к расселению.

В силу ч.1 ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

На основании ч.1 ст.62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Предоставление жилых помещений по договору социального найма направлено на реализацию одного из основных прав, предусмотренных Конституцией РФ - права граждан на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

В случае признания жилого помещения непригодным для проживания действующим законодательством предусмотрено как предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди в порядке п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, так и самостоятельный порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путём создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст.1).

В п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 ст.88 ЖК РФ.

В силу ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, где оно находится, для государственных или муниципальных нужд; предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника; в зависимости от того, для чьих нужд изымается участок, выкуп помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч.1). По соглашению с собственником ему может быть предоставлено взамен изымаемого другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8). Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам помещений в доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок; если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором дом расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в доме, за исключением принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию (ч.10).

Статьей 57 Жилищного кодекса РФ регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, по которому ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведённых законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущих граждан, являющихся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд РФ в постановлении от 25.04.2023 № 20-П признал части 1, 8 и 10 ст.32 и п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в указанном выше постановлении, впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 ст.32 и п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст.89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 Жилищного кодекса РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий.

Из ч.1 ст.672 ГК РФ следует, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу пп.1 п.1 ст.67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.673 ГК РФ и ст.62 Жилищного кодекса РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

Согласно ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начат и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Кроме того, согласно п.1 ст.10 ЖК РФ одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным ответ департамента городского хозяйства администрации г.Сочи от 08.07.2024 №О32.01-11.П-1246/24.

Признать за ФИО1 право на заключение договора социального найма жилого помещения на состав семьи один человек.

Обязать департамент городского хозяйства администрации г.Сочи предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на состав семьи один человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.03.2025.

Председательствующий