Решение по делу № 2-539/2023 от 06.12.2023

Дело № 2-539/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Духовщина 06 декабря 2023 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Миглина А.Э.,

при секретаре Байрамалиевой Ю.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области к Администрации Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области о признании действий незаконными и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области обратилось в суд с иском к Администрации Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области о признании действий незаконными и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указало, что на основании Устава Булгаковского сельского поселения <адрес>, принятого решением Совета депутатов Булгаковского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции Администрации относятся организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ст.33 Устава). На балансе Администрации имеется <данные изъяты> отдельных систем централизованного, которые состоят из <данные изъяты> насосных станций 1-го подъема (артезианские скважины), <данные изъяты> водонапорных башен и <данные изъяты> км. водопроводных сетей. Общая численность населения Булгаковского сельского поселения по данным Росстата – <данные изъяты> человека. Водоподготовка перед подачей воды потребителю в разводящую сеть отсутствует.

В ходе плановой выездной проверки в отношении Администрации в 2021 году (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) установлены нарушения обязательных требований:

Для водопроводов д<адрес> не организованы зоны санитарной охраны. Проекты зон санитарной охраны водоисточников с планами мероприятий не разработаны.

Территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин <адрес> не ограждены, дорожки к павильонам не имеют твердых покрытий.

Нарушена кратность проведения производственного контроля за качеством питьевой воды, установленной рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды.

Рабочими программами производственного контроля за качеством питьевой воды (утверждены и согласованы в апреле-мае 2019 года) Администрации установлена кратность отбора проб из артезианских скважин <адрес> на микробиологические, органолептические, обобщенные показатели 4 раза в год; неорганические показатели – 1 раз в год;

из водоразборных колонок <адрес> микробиологические, органолептические показатели – 24 раза в год.

В 2020 году производственный лабораторный контроль качества воды Администрацией организован только из 2-х водоразборных колонок в <адрес> по микробиологическим, органолептическим показателям.

В 2021 году производственный лабораторный контроль качества воды организован только из 2-х водоразборных колонок в <адрес> по микробиологическим, органолептическим показателям.

Контроль качества питьевой воды из артезианских скважин в 2020-2021 годах не осуществлялся.

Не обеспечены условия для осуществления производственного контроля качества питьевой из подземных источников водоснабжения – из артезианских скважин <адрес> (краны для отбора проб не оборудованы).

Населению подается вода неудовлетворительного качества.

Согласно представленным <данные изъяты> филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» результатам исследования качества питьевой воды установлено:

- исследованные пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранные ДД.ММ.ГГГГ из водоразборных колонок по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, по мутности, содержанию железа не соответствуют требованиям действующих государственных санитарных правил и гигиенических нормативов СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 2.1.3685-21);

- исследованная проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная ДД.ММ.ГГГГ из водоразборной колонки, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, по мутности не соответствует требованиям действующих государственных СанПиН 2.1.3685-21;

- исследованные пробы воды подземного источника централизованного водоснабжения, отобранные ДД.ММ.ГГГГ из артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес> по мутности, содержанию железа не соответствует требованиям действующих государственных СанПиН 2.1.3685-21.

За выявленные нарушения применены меры административного воздействия в виде административного штрафа в отношении юридического лица.

Выдано предписание № от 30.04.2021 года об устранении выявленных нарушений, общим сроком до 30.04.2022 года, предписано:

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

На основании ходатайства Администрации срок исполнения предписания был продлен до 30.07.2023 года.

Однако, по информации представленной Администрацией 31.07.2023 года, вышеуказанное Предписание не исполнено, а именно:

- не обеспечено проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с кратностью и объемом, установленными утвержденными и согласованными рабочими программами за качеством питьевой воды (производственный контроль за качеством питьевой воды в 2022 году осуществлялся только 1 раз из водоразборной сети в 3-х населенных пунктах. В 2023 году - 2 раза из распределительной сети в пяти населенных пунктах);

- не обеспечены мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны водоисточников с планами мероприятий для водозаборов <адрес> и получению заключений центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проекты ЗСО;

- территории первого пояса санитарной охраны артезианских скважин <адрес> не ограждены;

- дорожки к павильонам артезианских скважин <адрес> не обустроены твердым покрытием.

По результатам рассмотрения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, данных производственного лабораторного контроля, представленных Администрацией, установлено нестабильное (неудовлетворительное) качество питьевой воды по органолептическим, санитарно-химическим, микробиологическим показателям.

В 2021 и 2023 годах в населенных пунктах Булгаковского сельского поселения зарегистрировано повышенное содержание железа и мутности из артезианских скважин и распределительной сети, что свидетельствует о том, что питьевая вода является не безвредной для здоровья населения по химическому составу.

Повышенное содержание железа в питьевой воде оказывает влияние на такие органолептические свойства воды как запах, цветность, мутность (вода становится мутная, желто-бурый цвет, характерный металлический запах и привкус), ухудшает ее потребительские качества, что делает воду непригодной для питья.

Кроме того, повышенное содержание железа в воде может создать питательную среду для роста и размножения болезнетворных микроорганизмов (ГОСТ Р 57164-2016), способствует развитию аллергических реакций, болезней крови, отложению соединений железа в органах и тканях.

В 2023 году в населенных пунктах Булгаковского сельского поселения зарегистрировано неудовлетворительное качество питьевой воды по микробиологическим показателям. В питьевой воде обнаружены обобщенные колиформные бактерии (колиформные, общие и обобщенные колиформные бактерии, БГКП, относятся к индикаторной группе бактерий, которая указывает на фекальное загрязнение воды и возможность присутствия возбудителей водоассоциированных бактериальных кишечных инфекций).

Наличие колиформных бактерий в питьевой воде свидетельствует о бактериальном загрязнении воды и опасности в эпидемиологическом отношении водного пути передачи инфекционных заболеваний, что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Подача населению питьевой воды ненадлежащего качества нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения контроля и качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека.

Результаты производственного лабораторного контроля также являются источником оперативной информации о возможных причинах ухудшения качества воды, что важно для принятия своевременных мер по обеспечению безопасности питьевого водоснабжения.

Отсутствие сведений о качестве питьевой воды не позволяет принять надлежащие меры по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями (гигиеническими нормативами), что приводит к дальнейшему ухудшению качества питьевой воды, тем самым создавая угрозу распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Несоблюдение периодичности и программы проведения производственного контроля за качеством питьевой воды не позволяет должным образом оценить безопасность в эпидемиологическом отношении, безвредность химического состава питьевой воды, приемлемость для потребителей ее органолептических свойств (благоприятность) и своевременно принять меры по улучшению качества воды.

Отсутствие ограждений первого пояса ЗСО, позволяющего исключить несанкционированный доступ к источнику водоснабжения населения является угрозой безопасности населения; угрозой ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

В связи с изложенным истец просит:

1.Признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия Администрации Булгаковского сельского поселения <адрес>, выраженные в организации питьевого водоснабжения, не соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, населению <адрес>.

2.Обязать Администрацию Булгаковского сельского поселения <адрес>:

- не позднее одного года с момента вступления в законную силу решения суда надлежащим образом организовать питьевое водоснабжение населения, обеспечить постоянное соответствие состава и свойств поставляемой потребителям на территории <адрес> питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды из артезианских скважин и распределительной сети в Булгаковском сельском поселении с соблюдением периодичности отбора и программы исследований согласно утвержденным, рабочим программам производственного контроля за качеством питьевой воды;

- не позднее 1 года с момента вступления в законную силу решения суда оградить территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин <адрес>;

- дорожки к павильонам артезианских скважин <адрес> оборудовать твердым покрытием;

- обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны водоисточников с планами мероприятий для водозаборов в <адрес> и получение заключений центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проекты ЗСО.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области исковые требования поддержал в полном объёме и подтвердил доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила отзыв, где указано, что на территории Булгаковского сельского поселения <адрес> (далее – Администрация) ввиду отсутствия организаций, эксплуатирующих и обслуживающих системы водоснабжения, организацию водоснабжения населения осуществляет Администрация в соответствии с областным законом от 30.12.2014 года № 314-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», на основании ст.8 Устава Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области.

В силу ст. 6 ФЗ РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» считает, что Администрация не является гарантирующей организацией, оказывающей услугу по водоснабжению. Представитель Администрации также указал, что Администрация в судебном порядке признала и зарегистрировала право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты – 17 артезианских скважин с водонапорными башнями и 72 км водопроводных сетей. Кроме этого, был разработан и утвержден постановлением Администрации от 11.11.2020г. № Порядок формирования и утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, на основании которого был сформирован перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Данный перечень размещен на официальном сайте Администрации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов на право заключения концессионных соглашений. Однако, в связи с отсутствием инвестиционной привлекательности ввиду большой изношенности объектов водоснабжения не имеется организаций, изъявивших желание заключить концессионные соглашения на данные объекты и производить хозяйственную деятельность по оказанию услуги по водоснабжению населения сельского поселения. По указанному вопросу неоднократно обращались в Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области с просьбой рассмотрения вопроса о передаче объектов водоснабжения МУП «УКХ» и, соответственно, об определении МУП «УКХ» ресурсоснабжающей организацией по водоснабжению Булгаковского сельского поселения. Наряду с этим Администрация неоднократно обращалась в Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству и Администрацию МО «Духовщинский район» Смоленской области о выделении финансовых средств на разработку проектов зон санитарной охраны водоисточников, ограждение первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин, устройство дорожек с твердым покрытием к павильонам артезианских скважин. Однако, в оказании финансовой помощи бюджету сельского поселения на указанные цели было отказано.

Учитывая, что бюджет сельского поселения является высокодотационным, а для выполнения всех мероприятий потребуется около <данные изъяты> рублей, а в проекте бюджета на 2024 год на статью «коммунальные расходы» заложено всего <данные изъяты> тыс. рублей, а также с учетом того, что Администрация не является ресурсоснабжающей организацией, в удовлетворении иска просит отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Полномочия территориального органа – Управления Роспотребнадзора по Смоленской области закреплены в Положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ N 704, согласно которому Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, для чего наделено правом обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Исходя из смысла правовых норм, содержащихся в ст.11 и п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п.2 ст.19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.32 Федерального Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно положений ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.1.1. вышеуказанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено действие на территории Российской Федерации федеральных санитарных правил, соблюдение которых, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.75 СанПиН 2.1.3684-21 и таблицам 3.1, 3.5, 3.13 СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам: мутность 2,6 ЕМФ по формазину или 1,5 мг/л по коалину; обобщенные колиформные бактерии КОЕ/100см. куб. – отсутствие; Escherichia coli (E/ coli) КОЕ/100см. куб. – отсутствие; Железо (Fe, суммарно) – не более 0,3 мг/дм. куб..

Согласно п.76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения.

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10.

Вышеуказанные Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями (далее соответственно - качество воды, организация, осуществляющая водоснабжение, производственный контроль). Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Пунктом 5 вышеуказанных правил предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Согласно правилам и нормативам СанПиН 2.1.41110-02 (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015г.№10) – территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Соблюдение санитарных правил СанПиН 2.1.41110-02 является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В силу п.1 ст.33 Устава Администрации Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Булгаковского сельского поселения <адрес> № от 05.09.2019 года, Администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения. К компетенции Администрации сельского поселения относятся….в том числе – организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.п.3 п.9 ст.33 Устава) (л.д. 208-226).

На балансе Администрации имеется 17 насосных станций 1–го подъема (артезианские скважины), 15 водонапорных башен и 64,7 км. водопроводных сетей. Собственником вышеуказанных сооружений является муниципальное образование Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области (л.д. 105, 106, 107). Общая численность населения Булгаковского сельского поселения по данным Росстата – <данные изъяты> человека.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в отношении Администрации Булгаковского сельского поселения в 2021 году выявлены нарушения обязательных требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства: <данные изъяты>-<данные изъяты>( л.д. 194-202, 203-205);

В результате лабораторных исследований, проведенных в 2021 году ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>», установлено, что качество воды, поступающей населению Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области не соответствует гигиеническим нормативам, а именно:

- качество питьевой воды централизованного водоснабжения (водоразборной колонки по адресу: <адрес> д.Митяево <адрес>), по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены: мутность (при норме не более 2,6 градусов, составляет 14,1±2,8 ЕМФ), содержание железа (при норме не более 0,3 мг/дм.куб., составляет 0,66±0,13 мг/дм.куб); качество питьевой воды централизованного водоснабжения (водоразборной колонки по адресу: <адрес> д.Митяево <адрес>), по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены: мутность (при норме не более 2,6 градусов, составляет 13,6±2,7 ЕМФ), содержание железа (при норме не более 0,3 мг/дм.куб., составляет 0,59±0,12 мг/дм.куб) (л.д. 112, 113-114, 115-116);

- качество питьевой воды централизованного водоснабжения (водоразборной колонки по адресу: <адрес> д.Ерыши <адрес>, напротив <адрес>) по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены: мутность (при норме не более 2,6 градусов, составляет 4,1±0,8 ЕМФ), содержание железа (при норме не более 0,3 мг/дм.куб., составляет 0,47±0,09 мг/дм.куб); качество питьевой воды централизованного водоснабжения (водоразборной колонки по адресу: <адрес> д.Ерыши <адрес>, напротив <адрес>) по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены: мутность (при норме не более 2,6 градусов, составляет 5,3±1,1 ЕМФ), содержание железа (при норме не более 0,3 мг/дм.куб., составляет 0,53±0,11 мг/дм.куб) (л.д. 12-1232, 124-125, 126-127);

- качество питьевой воды централизованного водоснабжения (артезианской скважины по адресу: <адрес> д.Булгаково) по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены: мутность (при норме не более 2,6 градусов, составляет 10,6±2,1 ЕМФ), содержание железа (при норме не более 0,3 мг/дм.куб., составляет 1,06±0,21 мг/дм.куб); качество питьевой воды централизованного водоснабжения (водоразборной колонки по адресу: <адрес> д.Булгаково <адрес>) по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены: мутность (при норме не более 2,6 градусов, составляет 9,4±0,8 ЕМФ), содержание железа (при норме не более 0,3 мг/дм.куб., составляет 1,00±0,20 мг/дм.куб); качество питьевой воды централизованного водоснабжения (водоразборной колонки по адресу: <адрес> д.Булгаково <адрес>) по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены: мутность (при норме не более 2,6 градусов, составляет 12,3±0,8 ЕМФ), содержание железа (при норме не более 0,3 мг/дм.куб., составляет 1,13±0,23 мг/дм.куб) (л.д. 128-130, 131-132, 133-134, 135-136);

- качество питьевой воды централизованного водоснабжения (артезианской скважины по адресу: <адрес> д.Зимец) по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены: мутность (при норме не более 2,6 градусов, составляет 4,4±0,9 ЕМФ), содержание железа (при норме не более 0,3 мг/дм.куб., составляет 0,35±0,07 мг/дм.куб); качество питьевой воды централизованного водоснабжения (водоразборной колонки по адресу: <адрес> д.Зимец <адрес> напротив <адрес>) по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены: мутность (при норме не более 2,6 градусов, составляет 4,1±0,8 ЕМФ) (л.д. 137-139, 140-141, 142-143).

ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, общим сроком до 30.04.2022 года (л.д. 100-103): в срок до 01.07.2021 года обеспечить условия для осуществления производственного контроля за качеством питьевой из источников водоснабжения (артезианских скважин) д.Митяево, д.Кузьмичино, д.Малое Береснево, д.Рибшево-1, д.Старыгино; обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой в соответствии с кратностью и объемом, установленными утвержденными и согласованными рабочими программами за качеством питьевой воды; обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны водоисточников с планами мероприятий для водозаборов в <адрес> и получение заключений центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проекты ЗСО; оградить территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин <адрес>; дорожки к павильонам артезианских скважин <адрес> оборудовать твердым покрытием.

Организовать и провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Обеспечить проведение мероприятий по приведению качества питьевой (по содержанию железа и мутности) в <адрес> в соответствие с установленными требованиями санитарного законодательства.

Из письма Администрации Булгаковского сельского поселения, направленного ДД.ММ.ГГГГ в Управление, усматривается, что Администрацией выполнена часть Предписания, а именно: в целях производственного контроля качества питьевой воды отобраны пробы воды в водозаборных колонках в <адрес>. Получены экспертные заключения о результатах качества воды, пробы взятые в <адрес> соответствуют требованиям действующих государственных санитарных правил. Для осуществления производственного контроля за качеством питьевой воды из артезианских скважин <адрес> – установлены краны. За счет средств областного бюджета выполнены работы по капитальному ремонту артезианской скважины из водопроводных сетей <адрес>. За счет собственных средств произведена замена водопроводных сетей в д<адрес> 100 метров, произведена промывка водопроводных сетей (л.д. 70-71).

ДД.ММ.ГГГГ Глава муниципального образования Духовщинского сельского поселения обратилась в Управление Роспотребнадзора по Смоленской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания (л.д. 67-68).

Решением Управления от 01.08.2022 года ходатайство Администрации Булгаковского сельского поселения удовлетворено, срок исполнения предписания продлен до 30.06.2023 года (л.д. 66).

В установленный срок Предписание Администрацией Булгаковского сельского поселения в полном объеме не исполнено.

По заявлению Администрации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» были проведены лабораторные испытания воды:

Согласно протоколу лабораторных испытаний №С от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения №С от ДД.ММ.ГГГГ, качество питьевой воды централизованного водоснабжения (водоразборной колонки по адресу: <адрес> д.Заберезье <адрес>), по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам: по мутности (при норме - не более 2,6, составляет 3,0±0,6), также обнаружены обобщенные колиформные бактерии и бактерии E.coli (10,3 КОЕ/100 см.куб., при гигиеническом нормативе – отсутствие) (л.д. 40, 41-43).

Согласно протокола лабораторных испытаний №С от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения №С от ДД.ММ.ГГГГ, качество питьевой воды централизованного водоснабжения (водоразборной колонки по адресу: <адрес> д.Митяево <адрес>), по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены обобщенные колиформные бактерии (при норме – отсутствие, составляет 16,3 КОЕ/100 см.куб.) (л.д. 44, 45-47).

Согласно протоколу лабораторных испытаний №С от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения №С от ДД.ММ.ГГГГ, качество питьевой воды централизованного водоснабжения (водоразборной колонки по адресу: <адрес> д. Малое Береснево), по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены обобщенные колиформные бактерии (при норме – отсутствие, составляет 11 КОЕ/100 см.куб.), наличие железа (при норме 0,3, составляет 0,40±0,08 мг/дм.куб.) (л.д. 48, 49-51).

Согласно протокола лабораторных испытаний №С от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения №С от ДД.ММ.ГГГГ, качество питьевой воды централизованного водоснабжения (водоразборной колонки по адресу: <адрес> д.Ерыши <адрес>), по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены обобщенные колиформные бактерии и бактерии E.coli (при норме – отсутствие, составляет 13 КОЕ/100 см.куб.) (л.д. 52, 43-55).

Согласно протоколу лабораторных испытаний №С от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения №С от ДД.ММ.ГГГГ, качество питьевой воды централизованного водоснабжения (водоразборной колонки по адресу: <адрес> д. Большое Береснево), по микробиологическим показателями не соответствует гигиеническим нормативам, обнаружены обобщенные колиформные бактерии (при норме – отсутствие, составляет 16 КОЕ/100 см.куб.) (л.д. 56, 57-59).

Рабочими программами производственного контроля за качеством питьевой воды (утверждены Администрацией Булгаковского сельского поселения <адрес> и согласованы с главным государственным санитарным врачом по Ярцевскому, Духовщинскому, Кардымовскому районам в апреле 2019 года) установлена кратность отбора проб из артезианских скважин <адрес> на микробиологические, органолептические, обобщённые показатели 4 раза в год, неорганические показатели – 1 раз в год. Из водопроводных колонок вышеуказанных населенных пунктов – на микробиологические и органолептические показатели – 24 раза в год (л.д. 154-193).

Поскольку концессионные соглашения на вышеуказанные объекты не заключены, Администрация Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области как исполнитель услуги обеспечивает потребителей коммунальной услугой - холодной водой, и в силу Закона «О защите прав потребителей» является исполнителем указанной услуги.

В соответствии со ст.4, ст.7 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Однако, материалами дела подтверждается, что оказываемая Администрацией Булгаковского сельского поселения услуга по поставке питьевой воды не имеет надлежащего качества, так как согласно протоколам лабораторных исследований проб воды (проведенных в 2023 году), содержащихся в материалах дела, питьевая вода не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа, мутности, обобщенных колиформных бактерий и бактерий E.coli.

Также в судебном заседании установлено, что проекты зон санитарной охраны водоисточников с планами мероприятий не разработаны. Территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин <адрес> не ограждены, дорожки к павильонам не имеют твердых покрытий. Нарушена кратность проведения производственного контроля за качеством питьевой воды, установленной рабочими программами производственного контроля качества питьевой воды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия Администрации Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области по поставке некачественной питьевой воды населению являются незаконными (противоправными), поскольку создают угрозу здоровью людей.

Доводы представителя Администрации о том, что Булгаковское сельское поселение не является надлежащим ответчиком, являются несостоятельными, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что к компетенции Администрации Булгаковского сельского поселения относится организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения (ст. 33 Устава).

При таких установленных судом обстоятельствах заявленные требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области удовлетворить.

1.Признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия Администрации Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области, выраженные в организации питьевого водоснабжения, не соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, населению <адрес> Духовщинского района Смоленской области.

2.Обязать Администрацию Булгаковского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области:

- не позднее одного года с момента вступления в законную силу решения суда надлежащим образом организовать питьевое водоснабжение населения, обеспечить постоянное соответствие состава и свойств поставляемой потребителям на территории <адрес> Духовщинского района Смоленской области питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- дорожки к павильонам артезианских скважин <адрес> оборудовать твердым покрытием;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Э. Миглин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года