Дело № 5-92/2021
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
31 октября 2022 года г. Лыткарино Московской области
Лыткаринский городской суд Московской области
Судья Матвеев Д.М., при секретаре Ламзиной Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, образование <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Стрела, будучи должностным лицом, не выполнил в установленный срок законное представление органа государственного финансового контроля, при следующих обстоятельствах:
В ходе контрольного мероприятия «Проверка расходования бюджетных средств на реализацию программ формирования современной городской среды в части благоустройства общественных территорий Московской области (с элементами аудита в сфере закупок)», проведенного Контрольно-счетной палатой Московской области (далее, также – КСП МО) по адресу: <...> в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и развития городской инфраструктуры г. Лыткарино (далее, также – Управление ЖКХ) были выявлены нарушения законодательства.
Для устранения выявленных нарушений КСП МО Управлению ЖКХ было внесено Представление от 11.01.2022г № 40Исх-11 (далее, также - Представление); срок устранения выявленных нарушений установлен до 14.02.2022г.
Однако в установленный срок – до 14.02.2022г данное Представление не было выполнено в полном объеме:
Так, письмом от 11.02.2022г № 130-21исх-53/2022 Управление ЖКХ сообщило в КСП МО, что «в целях побуждения исполнения ООО «Геопроектстрой» и ООО «Спецтехмонтаж» гарантийных обязательств по Контрактам №№ 091, 099 и 100» материалы будут направлены в Арбитражный суд Московской области в весенний период.
На коллегии КСП МО данная информация была рассмотрена, исполнение Представления оставлено на контроле.
В связи с неисполнением Управлением ЖКХ Представления и окончанием весеннего периода, КСП МО направило письмо о ходе исполнения Представления.
Письмом от 31.05.2022г № 130-21исх-332/2022 Управление ЖКХ просило КСП МО о переносе срока исполнения Представления до 10.06.2022г.
Письмом от 09.06.2022г № 130-21исх-374/2022 Управление ЖКХ сообщило КСП МО об исполнении Представления – направлении иска в отношении ООО «Геопроектстрой» и ООО «Спецтехмонтаж» в Арбитражный суд Московской области.
В соответствии с распоряжением Главы г.о. Лыткарино Московской области от 03.11.2020г № 115-кп, начальником Управления ЖКХ назначен Стрела.
Таким образом. Стреле вменяется, что в 00час 00мин 15.02.2022г он, будучи начальником ЖКХ, находясь по адресу: <...> не выполнил законное Представление КСП МО от 11.01.2022г № 40Исх-11, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании Стрела признал, что, будучи начальником Управления ЖКХ, не смог во время исполнить требования пункта 4 Представления КСП МО и попросил перенести его исполнение на окончание весеннего периода, так как зимой из-за погодных условий не представлялось возможным детально описать требуемые работы в рамках гарантийных обязательств. Кроме того, в Управлении ЖКХ отсутствовал юрист, а сам он не компетентен составить исковое заявление в суд в соответствии с законом. После подбора человека на это место, исковое заявление в Арбитражный суд было направлено 08.06.2022г.
Свидетель (представитель КСП МО) ФИО4 пояснил, что при проведении проверки Управления ЖКХ были выявлены ряд нарушений и вынесено Представление об их устранении. Из пяти пунктов нарушений, которые необходимо было устранить, Управлением ЖКХ в срок были устранены 1,2,3 и 5. В отношении недостатков, указанных в пункте 4 Представления, Управление сообщило, что не может его выполнить в установленный срок, так как зимой из-за погодных условий не представлялось возможным детально описать требуемые работы в рамках гарантийных обязательств. Он (ФИО5) считает, что, несмотря на вышеизложенное, в данном случае Представление не выполнено в полном объеме. В дальнейшем, недостатки, указанные в пункте 4 Представления, были устранены, но так как это произошло за пределами первоначально установленного срока – 14.02.2022г, КСП МО составило на Стрелу протокол об административном правонарушении. В связи с тем, что на момент составления протокола об административном правонарушении Представление было исполнено в полном объеме, он считает, что на Стрелу возможно наложить наказание в виде предупреждения.
Оценив протокол об административном правонарушении и исследовав другие материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Виновность лица привлекаемого к административной ответственности в совершении данного правонарушения, по мнению органа административной юрисдикции, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; Представлением КСП МО от 11.01.2022г № 40Исх-11; письмами Управления ЖКХ от 11.02.2022г № 130-21исх-53/2022, от 31.05.2022г № 130-21исх-332/2022, от 09.06.2022г № 130-21исх-374/2022; письмом КСП МО от 25.05.2022г № 40Исх-990; документами, согласно которых Стрела является начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства и развития городской инфраструктуры г. Лыткарино, Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и развития городской инфраструктуры г. Лыткарино.
Оценивая приведенные доказательства, суд отмечает, что в силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Положения названных норм во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 названного кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Из буквального толкования диспозиции ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.
Кроме того, исполнимость предписания (представления) является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания (представления) следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Согласно Представления от 11.01.2022г № 40Исх-11, при проведении контрольного мероприятия «Проверка расходования бюджетных средств на реализацию программ формирования современной городской среды в части благоустройства общественных территорий Московской области (с элементами аудита в сфере закупок)», КСП МО выявлены ряд нарушений, в связи с чем Управлению ЖКХ необходимо было выполнить следующие действия:
1) направить подрядным организациям ООО «Геопроектстрой» и ООО «Спецтехмонтаж» требования о возврате денежных средств, необоснованно перечисленных за фактически невыполненные работы на общую сумму 5 052 335,30 рублей;
2) направить ООО «Геопроектстрой» требования о возврате денежных средств, необоснованно перечисленных в оплату работ по завышенной стоимости, на общую сумму 694 914,58 рублей;
3) направить подрядным организациям ООО «Геопроектстрой» и ООО «Спецтехмонтаж» требования об уплате неустойки (пени, штрафа) за нарушение обязательств по муниципальным контрактам на общую сумму 2 098,60 рублей;
4) в целях побуждения исполнения ООО «Геопроектстрой» и ООО «Спецтехмонтаж» гарантийных обязательств по Контрактам №№ 091, 099, 100 направить материалы в Арбитражный суд Московской области;
5) провести проверки по каждому выявленному факту, по результатам чего привлечь в ответственности должностных лиц Управления ЖКХ.
Срок устранения выявленных нарушений установлен до 14.02.2022г.
Согласно материалов дела Стрела является начальником Управления ЖКХ, на основании распоряжения Главы г. Лыткарино Московской области от 03.11.2020г № 115-кП.
В протоколе об административном правонарушении от 12.07.2022г № 80П-4/2022, Стреле вменяется, что в установленный срок – до 14.02.2022г данное Представление не было выполнено в полном объеме.
Вместе с тем органом административной юрисдикции не представлено неоспоримых доказательств того, что в невыполнении в установленный срок представления органа государственного финансового контроля имеется виновность Стрелы.
Как следует из письма от 11.02.2022г № 130-21исх-53/2022, Управление ЖКХ сообщило в КСП МО, что исполнило требования Представления, в части выполнения пунктов 1,2,3,5 (№). Данный факт КСП МО не оспаривается.
В части исполнения требования пункта 4 Представления, Управление ЖКХ сообщило в КСП МО, что «в целях побуждения исполнения ООО «Геопроектстрой» и ООО «Спецтехмонтаж» гарантийных обязательств по Контрактам №№ 091, 099 и 100» материалы будут направлены в Арбитражный суд Московской области в весенний период, так как в настоящее время «из-за погодных условий не представляется возможным детально описать требуемые работы в рамках гарантийных обязательств» (л.д.8).
Получив указанный ответ, на вменяемую дату совершения правонарушения - 15.02.2022г, КСП МО не провело проверку по указанным доводам Стрелы о невозможности исполнения пункта 4 Представления. Вместо этого, Решением Коллегии КСП МО от 21.03.2022г, выполнение Управлением ЖКХ требования о направлении материалов в Арбитражный суд Московской области «оставлено на контроле». То есть срок исполнения требования пункта 4 Представления Решением Коллегии КСП МО от 21.03.2022г фактически был продлен до 01.06.2022г.
В дальнейшем, как следует из письма от 09.06.2022г № 130-21исх-374/2022 и других документов Управление ЖКХ выполнило требования пункта 4 Представления – направило иск в отношении ООО «Геопроектстрой» и ООО «Спецтехмонтаж» в Арбитражный суд Московской области и сообщило КСП МО об исполнении Представления.
Таким образом, оценивая изложенные доказательства в совокупности, суд пришел к убеждению, что виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении действий, указанных в описательной части постановления доказана и квалифицирует действия Стрелы по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, как не выполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.
Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для прекращения производства по делу.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что на момент составления должностным лицом КСП МО протокола об административном правонарушении – 12.07.2022г, требования пункта 4 Представления были исполнены Управлением ЖКХ еще 08.06.2022г.
Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное Стрелой деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
При таких обстоятельствах суд считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ :
Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, производством прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд, через Лыткаринский городской суд, в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.
Судья:
Копия верна:
Судья: Секретарь: