Решение по делу № 12-669/2023 от 15.09.2023

Дело № 12-669/2023

74RS0002-01-2023-003895-53

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Челябинск 15 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Е.В. Гречишникова, при секретаре Икрянниковой М.О. рассмотрев жалобу главы администрации Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района <адрес> Якимец ФИО7 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производства Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производства Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (далее – МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес>) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель администрации обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, освободить от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Законный представитель администрации, должностное лицо не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Судья, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: возложение на администрацию Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района обязанности приобрести в собственность земельный участок с кадастровым номером 74:05:3900005:174, площадью 110096 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 4 875 кв.м по направлению на северо-восток от ориентира, <адрес>, расположенного за пределами участка; земельный участок с кадастровым номером 74:05:3900005:175, площадью 40 905 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 4 021 м по направлению на северо-запад от ориентира, <адрес>, расположенного за пределами участка по рыночной стоимости, сложившейся в Новоуральском сельском поселении Варненского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Определением Варненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение суда отменено, принято решение об отказе в удовлетворении требований истца о прекращении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Вторым пунктом данного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения решения суда во вновь установленный срок исполнения, судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной КоАП РФ. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ администрацией предоставлена информация об отсутствии связи с собственником земельного участка, проживающим в Германии. Сообщено, что в адрес Россельхознадзора должником направлен запрос о проведении проверки в отношении земельного участка, указанного в исполнительном документе, с целью признания его необрабатываемым более трех лет и изъятии его в муниципальную собственность, однако Роспотребнадзором принято решение в проведении проверки в связи с запретом на проведение проверок.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем установлено, что в обозначенный срок до ДД.ММ.ГГГГ должником требования исполнительного документа не исполнены.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается также государственная поддержка семьи и детства, дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилищных помещений. Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.Таким образом, администрацией Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района своевременно не принимаются меры к надлежащему исполнению переданных государственных полномочий по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и имеющего право на получение на условиях найма благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, чем не обеспечена его доступность к такому важному семейно-жизненному благу как жилье, необходимого для благополучной жизни и развития каждого человека.

Из информации, представленной администрацией Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района следует, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, не были предоставлены документы, подтверждающие действия направленные на исполнение решения суда, тем самым администрацией совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Непринятие (бездействие) администрацией соответствующих мер, по исполнению решения суда, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранного законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факты которой не оказывают вредного воздействия на здоровья человека.

Указанные действия подпадают под часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ в связи, с чем судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> в отношении администрации Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Виновность администрации Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств.

Администрацией Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района не представлено доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвидимых при данных условиях обстоятельств, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины администрации Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района в совершенном административном правонарушении.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района составлены в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 28.6 КоАП РФ.

Требования КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении в отношении администрации Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района нарушены не были.

Действия администрации образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Вместе с тем суд полагает, что в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Вместе с тем, признавая администрацию Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначая ей наказание, начальник отдела – старший судебный пристав МСОСП по ОВИП ГУФССП России по <адрес> ФИО2 не в полной мере выполнил задачи производства по делу об административном правонарушении.

Должное лицо не оценило конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения; не исследовало и не оценило характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие, либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также вышеприведенными действиями не причинен вред правам и законным интересам.

Кроме того, администрацией были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования из областного бюджета.

Так, согласно сведениям, полученным администрацией из МВД, ФИО5 является гражданином Германии.

В адрес ФИО5 неоднократно направлялись письма о намерении администрации приобрести спорные земельные участки, принадлежащие ей на праве собственности с приложением проекта договора купли-продажи.

В ответ на письма администрации сельского поселения какой-либо информации от собственника земельных участков не поступало, на связь с администрацией она не выходила.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление сельского хозяйства Варненского муниципального района» обратилось в Россельхознадзор для решения вопроса об изъятии земельных участков, принадлежащих ФИО5 по причине их не возделывания более пяти лет.

Между тем, административное правонарушение, совершенное администрацией, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного администрацией деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает, что совершенное администрацией административное правонарушение, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ можно признать малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного специализированного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производства Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района <адрес>,- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района <адрес>, прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением администрации Новоуральского сельского поселения Варненского муниципального района <адрес> устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Центральный районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Гречишникова