5-11/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2025 года пос. Чишмы, РБ

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Галикеев Р.М.,

с участием должностного лица – начальника ОВМ ОМВД России по Чишминскому району ФИО1, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 угли,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Должностным лицом – начальником ОВМ ОМВД России по Чишминскому району РБ ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес> выявлен гр. Республики Узбекистан ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание)в Российской Федерации.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал полностью и пояснил, что проживает на территории России без регистрации, ранее обучался в школе <адрес>, имеет родственников, граждан на территории России, просит назначить наказание, не связанное с выдворением.

Должностное лицо ФИО1 суду пояснил, что имеются основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 суду пояснил, что он является директором ООО «Альфа-Групп» и согласно гарантийному письму, они подтверждают свои намерения о заключении трудовых отношений с ФИО2 угли.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признается административным правонарушением.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федеральный закон №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или Очно - заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры - стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что гр. Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который нарушил требования ФЗ №115 от 25.07.2002 г., проживал на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание, проживание в Российской Федерации, а именно, заехал на территорию Российской Федерации 11.06.2024 года и состоял на миграционном учете до 08.09.2024 года. По окончанию срока законного пребывания, не убыл за пределы РФ, находится в стране без документов, подтверждающих право такого нахождения. За оформлением каких-либо разрешительных документов не обращался.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

ФИО2 угли является гражданином Республики Узбекистан, находится на территории Российской Федерации в нарушение ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Срок его регистрации на территории Российской Федерации во время предыдущего пребывания в Российской Федерации истек 14.09.2024 года.

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 января 2025 года, рапортом от 20 января 2025 года, объяснениями ФИО2 угли, определением по делу об административном правонарушении, выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России, досье на лицо и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе, событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ права ему разъяснены.

Данные документы являются допустимыми и относимыми доказательствами нарушения ФИО2 угли положений п. 11 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Доказательства получены с соблюдением требований административного законодательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому суд признает их допустимыми и достоверными.

Таким образом, совершенное ФИО2 угли деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины.

Учитывая характер совершенного ФИО2 угли правонарушения, признание вины, его семейное и имущественное положение, считаю необходимым применить к нему наказание в виде административного штрафа.

Оснований для назначения ФИО2 угли наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не нахожу из следующего.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Так, ФИО2 угли пребывает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке, выданной администрации МБОУ СОШ <адрес> муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в 2013 году был принят в 1 класс в школу <адрес> и выбыл в связи с переездом в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, также был принят во 2 класс в данную школу в 2014 г. и выбыл ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом в <адрес>, также принят в данную школу ДД.ММ.ГГГГ и выбыл ДД.ММ.ГГГГ.

Из гарантийного письма № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Альфа-Групп» следует, что они готовы заключить с ФИО2 угли трудовые отношения и обеспечить ему рабочее место на должности разнорабочего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.).

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 угли, не установлено.

С учетом личности ФИО2 угли, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО2 угли, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 4.1 введена часть 3.8, согласно которой, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Названный закон действует с 05 января 2024 года.

Таким образом, с указанной даты назначение административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в размере от 2 до 5 тысяч рублей возможно только с назначением дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Без назначения административного выдворения размер административного штрафа определяется судьей с учетом положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, личность виновного ФИО2 угли, продолжительность его проживания на территории Российской Федерации (обучение в СОШ им. <адрес> <адрес>), и то обстоятельство, что ООО «Альфа-Групп» намерены заключить с ним трудовой договор, считаю необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному штрафу в размере 40000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Жалоба на постановление может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия верна.

Судья Р.М. Галикеев