Решение по делу № 2А-1776/2025 от 16.06.2025 | Фрунзенский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

Дело № 2а-1776/2025

УИД <номер>

Мотивированное решение

изготовлено 16.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре <ФИО>5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

<ФИО>1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту – УМС г.Владивостока), в котором указал, что он является собственником здания – контора склада <номер> с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>. Под указанным объектом недвижимости имеется ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером <номер> без координатных границ. <дата> <ФИО>1 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность без проведения торгов на основании п.6 ч.2 ст.39.3, ст. 39.15 ЗК РФ, цель использования: для дальнейшей эксплуатации здания. В целях установления (уточнения) границ земельного участка, в заявлении также содержалась просьба о направлении межевого плана по уточнению описания местоположения границ и площади в ФППК «Роскадастр» по Приморскому краю для последующего предоставления испрашиваемого земельного участка на праве собственности. <дата> УМС г.Владивостока отказано в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка, а также в направлении межевого плана по уточнению описания местоположения границ и площади в ФППК «Роскадастр». С данным решением не согласен, просит признать незаконным решение УМС г.Владивостока от <дата> <номер>; обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка и направить план по уточнению описания местоположения границ и площади в ФППК «Роскадастр» по ПК.

В судебное заседание административный истец <ФИО>1, представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО Минобороны России» не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежаще.

Представитель ТУИО Минобороны России» направил в суд письменный отзыв в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Из письменного отзыва представителя ФГКУ «Дальневосточное ТУИО Минобороны России» следует, что на объекты расположенные на земельном участке с кадастровым номером <номер>, зарегистрированы права собственности РФ и оперативного управления Учреждения, что подтверждается выписками из ЕГРН. Фактически данные объекты недвижимости имущества расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением. Информацией о земельном участке с кадастровым номером <номер> и его правообладателях Учреждение не располагает, данный объект недвижимости в бюджетном учете Учреждения не числится. Административным истцом испрашивается земельный участок, поставленный на кадастровый учет, границы которого не определены в соответствии с действующим земельным законодательством в целях дальнейшей эксплуатации здания с кадастровым номером <номер>, площадью 30,9 кв.м. Между тем, площадь спорного земельного участка составляет 4687 кв.м., что значительно превышает площадь объекта административного истца. Таким образом, Учреждение полагает, что земельный участок, необходимый для эксплуатации здания административного истца, следует образовать.

Представитель административного истца <ФИО>3 в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика УМС г. Владивостока <ФИО>4, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях, пояснив, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены иные объекты недвижимости. Кроме того, ранее <ФИО>1 обращался в УМС г. Владивостока с заявлениями, на которые были даны ответы об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основаниями к отказу послужили обстоятельства несоразмерности испрашиваемого заявителем земельного участка необходимого для эксплуатации и обслуживания здания с кадастровым номером <номер>. Указанные решения принятые ответчиком оспорены не были. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что <ФИО>1 является собственником здания – контора склада <номер> с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Под указанным объектом недвижимости имеется ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером <номер> без координатных границ.

<дата> <ФИО>1 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением <номер> о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в районе <адрес> в г. Владивостоке для дальнейшей эксплуатации здания. Так же в заявлении истец просил в целях установления (уточнения) границ земельного участка направить межевой план по уточнению описания местоположения границ и площади в филиал ППК «Роскадастр» по Приморскому краю.

Письмом от <дата> <номер> УМС г.Владивостока сообщило о невозможности предварительно согласовать предоставление в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно выписке из ЕГРН от <дата> № <номер> в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> расположены следующие объекты недвижимости:

- <номер>, контора склада <номер>, информация о зарегистрированных правах отсутствует;

- <номер>, здание - караульного помещении (строение 23), зарегистрировано право собственности Российской Федерации от-<дата> <номер>, оперативное управление - Федеральное государственное

казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации;

- <номер> здание - заправочной станции (строение 24), зарегистрировано право собственности Российской Федерации от <дата> <номер>, оперативное управление - Федеральное государственное

- <номер>, здание контрольно-пропускного пункта (строение 28), зарегистрировано право собственности Российской Федераций от <дата> <номер>, оперативное управление - Федеральное государственное

- <номер>, здание - металлический склад (строение 26); зарегистрировано право собственности Российской Федерации от <дата> №

<номер>, оперативное управление - Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации;

- <номер>, здание - металлический склад (строение 25), зарегистрировано право собственности Российской Федерации от <дата> <номер>, оперативное управление - Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации;

- <номер>, здание - гаража (строение 29), зарегистрировано право собственности Российской Федерации от <дата> <номер>, оперативное управление - Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации;

- <номер>, здание - контора склада <номер>, зарегистрировано право собственности <ФИО>1 от <дата> №<номер>

- <номер>, здание - штаба (строение 22), зарегистрировано право собственности Российской Федерации от <дата> <номер>, оперативное управление - Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации;

- <номер>, здание - Металлический склад (строение 21), зарегистрировано право собственности Российской Федерации от <дата> <номер>, оперативное управление - Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Анализируя оспариваемый ответ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В силу ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания и сооружения, определяются ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которой в целях приобретения прав на заявленный земельный участок собственнику объекта недвижимости необходимо подать соответствующее заявление в орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.2 ст.39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с п.5 ст. 39.20 ЗК РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от <дата> в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> расположены следующие объекты недвижимости: <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер> <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>

Объекты с кадастровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, <номер> находятся в оперативном управлении - ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждает «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации в своем отзыве.

Наличие указанных объектов на спорном земельном участке так же следует из выписки ЕГРН от <дата>, представленной административным истцом.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Отсутствие правоустанавливающих документов на сооружение, расположенное на испрашиваемом земельном участке не позволяет однозначно исключить возможность нарушения прав третьих лиц в случае предоставления спорного земельного участка в собственность.

Таким образом, поскольку административным ответчиком в ходе рассмотрения заявления <ФИО>1 от <дата> установлено, что в пределах границ испрашиваемого земельного участка расположены объекты недвижимости, не принадлежащие административному истцу, оснований для согласования и предоставления в собственность земельного участка в заявленных границах не имелось.

Представленный акт экспертного исследования <номер> от <дата>, а также ответ ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны РФ от <дата> при рассмотрении настоящего административного иска не подлежат оценке, поскольку административному ответчику при подаче заявления данные документы не был представлены, в связи с чем, они не были учтены при принятии оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения заявления <ФИО>1 у УМС г.Владивостока имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, административный истец не лишен права обратиться с заявлением в УМС г.Владивостока повторно, представив дополнительные документы в обоснование заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <ФИО>1 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская