Решение по делу № 2-4958/2022 от 17.11.2022 | Адлерский районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Категория дела О признании имущества бесхозяйным Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Заместитель прокурора Краснодарского края – прокурор города Сочи в интересах Российской Федерации обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с иском к <ФИО> о признании отсутствующим права собственности, признании право собственности

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит суд признать отсутствующим право собственности <ФИО> на земельный участок с кадастровым номером № площадью кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, на спорный земельный участок <дата> зарегистрировано право собственности <ФИО>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к <ФИО> о признании отсутствующим права собственности, признании право собственности РФ, - удовлетворить.

К делу № 2-4958/2022

УИД: 23RS0002-01-2022-008086-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район город Сочи 17 ноября 2022 года

Адлерский районный суд города Сочи

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Машевец С.Ю.,

при секретаре Романькове С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО4 о признании отсутствующим права собственности, признании право собственности РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края – прокурор города Сочи в интересах Российской Федерации обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с иском к ФИО4 о признании отсутствующим права собственности, признании право собственности РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города Сочи проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (образованный в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами № (образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №), №, № (образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №), незаконно оформлен в собственность ответчика поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности. Так, на основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 05.05.1983 № 214 «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда. В силу ст. ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 08.08.1978, далее - ЛК РСФСР 1978 года, утратил силу 06.03.1993) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства. Аналогичные положения установлены ст. ст. 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1 (далее - Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993), которыми ЛК РСФСР 1978 года признан утратившим силу. Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.01.1997 № 22-ФЗ, далее - ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации. В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона (в ред. от 28.12.2013) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности. Аналогичное законоположение предусмотрено п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-Ф3, далее - ЗК РФ). Кроме того, согласно ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Указанные в ч. 1 ст. 7 ЗК РФ категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исход из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 17.04.2006) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. Абзацем 3 п. 1 ст. 17 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности. Таким образом, в силу названных положений законодательства земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности. На основании ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации. Границы лесничеств (основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ, далее- ЛК РФ), п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств. Аналогичные положения были предусмотрены ст. 72 ЛК РФ 1997 года, п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265. В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

В частности, на основании плана лесоустройства Кудепстинского участкового лесничества Сочинского национального парка ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается письмом Территориального отдела № 14 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с вышеназванной нормой Конституционном Судом Российской Федерации в определении от 11.02.2021 № 186-0 установлено, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Исходя из п. 5 ч. 2, ч.ч. 6, 7 ст. 111, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 1, п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 116 ЛK РФ в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Таким образом, защитные леса, расположенные в Сочинском национальном парке, после их включения в границы населенного пункта город-курорт Сочи, приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшения площади которых не допускается. Данный вывод подтвержден Верховным Судом Российской Федерации в определении от 20.05.2015 № 49-АПГ15-5. В силу п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 6, пп. 1, 6 ст 11 Ж РФ, п. 3 ст. 3, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2015 № 304-КГ14-9070.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № полностью располагается в пределах выдела <данные изъяты> указанного участкового лесничества, который составлял территорию Сочинского национального парка, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года.

Вместе с тем, на спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием первичной государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № послужила архивная выписка из постановления главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района г. Сочи от 21.10.1993 № 283 «О закреплении земельных участков в пожизненное наследуемое владение и отмене ранее принятых постановлений». Земельный участок предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно указанного постановления землеустроителю Кудепстинского сельского Совета поручено произвести отвод участка в натуре.

В соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до принятия 25.10.2001 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. При осуществлении компактной застройки населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставляются в меньшем размере с выделением остальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта.

Ранее порядок учета личных подсобных хозяйств был регламентирован Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по статистике (Госкомстат СССР) от 25.05.1990 № 69, согласно пунктам 1, 2 и 19 которых документами похозяйственного учета являются утвержденные Госкомстатом СССР формы первичного учета для сельских Советов народных депутатов: форма № 1 «Похозяйственная книга»; форма № 2 «Список лиц, временно проживающих на территории сельского Совета»; форма № 3 «Алфавитная книга хозяйств». Похозяйственный учет по указанным формам ведется во всех сельских Советах народных депутатов, а также в городских и поселковых Советах по подчиненным им сельским населенным пунктам. В заглавной части лицевого счета записывается фамилия, имя и отчество члена хозяйства, на имя которого открыт лицевой счет. Лицевой счет открывается на имя главы хозяйства (семьи), который определяется в каждом конкретном случае совершеннолетними членами семьи по их общему согласию и записывается в лицевом счете первым.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 1Э7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных данной статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 указанной статьи земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Пунктом 39 Указаний № 69 предусмотрено, что в разделе IV «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли. Следовательно, запись о закреплении за хозяйством земельного участка вносится в похозяйственную книгу, если ранее земельный участок был предоставлен гражданину в установленном законом порядке, что должно быть подтверждено записью из книги за предшествующий период или государственным актом, решением районного Совета народных депутатов (или администрации).

По информации администрации Кудепстинского сельского округа муниципального образования г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № сведения похозяйственного учета в отношении закрепленных домовладений, земельных участков, а также наличия личного подсобного хозяйства на имя ФИО1 отсутствуют. Основанием первичной государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № послужила архивная выписка из постановления главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района г. Сочи от 05.07.1993 № 181 «О закреплении земельных участков и выдаче свидетельств на право пожизненно-наследуемого владения земельными участками» (далее - постановление от 05.07.1993 № 181), выделяемого для организации личного подсобного хозяйства, а также свидетельство о праве пожизненно- наследуемого владения земельным участком площадью <данные изъяты> га. По информации Центрального отдела г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственном фонде данных на хранении числится землеустроительно дело № на земельный участок №.

Согласно материалам землеустроительного дела ФИО2 на основании иного нормативного акта, а именно постановления главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района г. Сочи от 17.09.1992 № 272 «О закреплении земельных участков в пожизненно-наследуемое владение для организации подсобного хозяйства» предоставлен земельный участок <адрес> площадью <данные изъяты> га. В соответствии с п. 4 указанного постановления землеустроителю поручено произвести отвод земельного участка в натуре и начать подготовку материала на выдачу государственного акта на право пожизненно-наследуемого владения землей, отсутствующих в материалах землеустроительного и кадастрового дел. Кроме того, согласно схеме земельного участка, содержащейся в кадастровом деле, сформирован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, конфигурация которого не соответствует плану земельного участка согласно свидетельству о праве пожизненно-наследуемого владения №, выданного на основании постановления от 05.07.1993 № 181. По сведениям похозяйственного учета администрации Кудепстинского сельского округа муниципального образования г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 за период <данные изъяты> гг. числится земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, а также за период 1991-1996 гг. числится земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Сведения похозяйственном учета о числящемся за ФИО2 земельном участке площадью <данные изъяты> га отсутствуют. Основанием первичной государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № послужила архивная выписка из постановления главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района г. Сочи от 11.10.1993 № 269 «О закреплении земельных участков и выдаче свидетельств на право пожизненно- наследуемого владения земельными участками». Согласно указанной выписке ФИО3 выдано свидетельство № на право пожизненно-наследуемого владения земельным участком площадью <данные изъяты> га <адрес> для организации подсобного хозяйства. В соответствии с констатирующей частью постановления главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района г. Сочи от 11.10.1993 № 269 гражданам выданы свидетельства о праве пожизненно-наследуемого владения земельными участками с уточнением площадей ранее используемых земельных участков. По сведениям государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, на хранении в Адлерском отделе г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю числится свидетельство на право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>. Указанное свидетельство выдано на основании постановления Кудепстинского сельского совета от 11.10.1993 № 269, согласно которому ФИО3 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м не предоставлялся. Кроме того, по информации похозяйственного учета администрации Кудепстинского сельского округа муниципального образования г. Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о числящемся за ФИО3 земельном участке площадью <данные изъяты> га отсутствуют.

Первоначально образованные земельные участки с кадастровыми номерами и спорный земельный участок незаконно сформированы за счет земель Кудепстинского лесничества Сочинского национального парка, которые в силу абз. 3 п. 1 ст. 17, п. 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 12 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ, абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 находятся в собственности Российской Федерации.

Пунктами 1.1, 2, 5 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 (далее - Инструкция по межеванию), предусмотрено, что межевание земель включает подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов; уведомление собственников, владельцев и пользователей размежовываемых земельных участков о производстве межевых работ; согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежовываемых земельных участков.

Из пунктов 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию следует, что установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежовываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города). Указанные требования Инструкции по межеванию действуют в настоящее время.

Аналогичные положения предусмотрены действующими нормами п. 3 ст. 6 ЗК РФ, ч.ч. 2, 4 ст. 8, ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ, ч.ч. 3, 11 ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ, п. 24 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241.

Данными положениями законодательства также предусмотрено, что согласование местоположения границ земельных участков проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей; обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания; указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности.

Пунктом 2 ст. 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В силу п.п. 4, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество через свои территориальные органы осуществляет контроль за управлением и распоряжением объектами федеральной собственности, их использованием по назначению и сохранностью. Аналогичные положения предусматривались п.п. 4, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.17 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 3 74.

В настоящее время указанные полномочия, предусмотренные п.п. 4, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.17 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 459, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - МТУ Росимущества).

Следовательно, полномочия собственника в части согласования местоположения границ земельных участков, отнесенных к собственности Российской Федерации, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на управление федеральным имуществом.

Однако в регистрационном деле по межеванию первоначально образованных земельных участков и фактически спорного земельного участка с кадастровым номером № акты согласования границ участков с территориальным органом Росимущества отсутствуют.

Согласно п. 4 Требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Росземкадастра от 02.10.2002 № П/327, пп. 6 п. 22, п. 68 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, действовавших с 02.10.2002 по 31.12.2008 и с 01.01.2009 до 01.01.2017 соответственно, сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов лесоустройства. В настоящее время в пп. 6 п. 22, п. 71 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, установлено, что при составлении межевого плана для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка используется лесоустроительная документация. Таким образом, при межевании земель сбор и изучение картографических данных (в том числе, карт-планов лесничеств, лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений) в целях установления площади, местоположения, количественных, качественных и иных характеристик земельных участков, за счет которых осуществляется формирование обособленного земельного участка, является обязательным мероприятием.

Следовательно, при межевании спорного участка надлежало учитывать карту-план Кудепстинского лесничества Сочинского национального парка по материалам лесоустройства 1997-1998 годов, определяющую границы федеральных земель (городских лесов) и их принадлежность к собственности Российской Федерации.

Таким образом, вопреки названным требованиям законодательства и в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, - МТУ Росимущества, в их границах сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенный по адресу: <адрес>. С учетом изложенного, право собственности ФИО4 возникло на спорный земельный участок незаконно.

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистом управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок не огорожен, свободен от строений, покрыт лесной растительностью, фактически не осваивается. Данные обстоятельства подтверждают отсутствие надлежащего владения указанными участками ФИО4, а также предыдущими собственниками. Участки доступны для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц. Таким образом, фактически спорные участки, расположены в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыли. В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Согласно п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, которые не соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим. Исковая давность на такие требования не распространяется (статья 208 ГК РФ). Верховным Судом Российской Федерации указано, что признание права собственности ответчика отсутствующим возможно только при наличии у истца права собственности, владении им имуществом и неосновательной регистрации права собственности за ответчиком, который этим имуществом не владеет (определения от 10.04.2018 № 117-КГ18-15, № 117-КГ18-17 и др.).

Учитывая изложенное, восстановление нарушенных прав Российской Федерации по настоящему спору возможно путем предъявления иска о признании права отсутствующим, так как ответчик не является фактическим владельцем земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Просит суд признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>. Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>. В решении суда указать, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании записей о праве собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес> и регистрации права собственности на него за Российской Федерацией.

Прокурор, участвующий в процессе, в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО4 о признании отсутствующим права собственности.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО4 о признании отсутствующим права собственности.

Представители третьих лиц - администрации города Сочи, ФГБУ «Сочинский национальный парк», МТУ Росимущества в Краснодарском крае, Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО4 о признании отсутствующим права собственности, признании право собственности РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Сочи проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (образованный в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами № (образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №), №, № (образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №), незаконно оформлен в собственность ответчика поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

На основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 05.05.1983 № 214 «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР.

Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

В силу ст. ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 08.08.1978, далее - ЛК РСФСР 1978 года, утратил силу 06.03.1993) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства.

Аналогичные положения установлены ст. ст. 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1 (далее - Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993), которыми ЛК РСФСР 1978 года признан утратившим силу.

Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.01.1997 № 22-ФЗ, далее - ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона (в ред. от 28.12.2013) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Аналогичное законоположение предусмотрено п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-Ф3, далее - ЗК РФ).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Указанные в ч. 1 ст. 7 ЗК РФ категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исход из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 17.04.2006) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Абзацем 3 п. 1 ст. 17 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу названных положений законодательства земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности.

На основании ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации. Границы лесничеств (основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ, далее- ЛК РФ), п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 72 ЛК РФ 1997 года, п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265.

В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

В частности, на основании плана лесоустройства Кудепстинского участкового лесничества Сочинского национального парка 16.09.2005 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:17, категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается письмом Территориального отдела № 14 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 17.09.2021 № 6972/33-13, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 23.08.2005.

Данный вывод подтвержден Верховным Судом Российской Федерации в определении от 20.05.2015 № 49-АПГ15-5. В силу п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 6, пп. 1, 6 ст 11 Ж РФ, п. 3 ст. 3, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2015 № 304-КГ14-9070.

Вместе с тем, на спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, запись о закреплении за хозяйством земельного участка вносится в похозяйственную книгу, если ранее земельный участок был предоставлен гражданину в установленном законом порядке, что должно быть подтверждено записью из книги за предшествующий период или государственным актом, решением районного Совета народных депутатов (или администрации).

Основанием первичной государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № послужила архивная выписка из постановления главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района г. Сочи от 05.07.1993 № 181 «О закреплении земельных участков и выдаче свидетельств на право пожизненно-наследуемого владения земельными участками» (далее - постановление от 05.07.1993 № 181), выделяемого для организации личного подсобного хозяйства, а также свидетельство о праве пожизненно- наследуемого владения земельным участком площадью <данные изъяты> га.

По информации Центрального отдела г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственном фонде данных на хранении числится землеустроительно дело № на земельный участок №.

В соответствии с п. 4 указанного постановления землеустроителю поручено произвести отвод земельного участка в натуре и начать подготовку материала на выдачу государственного акта на право пожизненно-наследуемого владения землей, отсутствующих в материалах землеустроительного и кадастрового дел.

Кроме того, согласно схеме земельного участка, содержащейся в кадастровом деле, сформирован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, конфигурация которого не соответствует плану земельного участка согласно свидетельству о праве пожизненно-наследуемого владения №, выданного на основании постановления от 05.07.1993 № 181.

По сведениям похозяйственного учета администрации Кудепстинского сельского округа муниципального образования г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 за период <данные изъяты> гг. числится земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, а также за период <данные изъяты> гг. числится земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

Сведения похозяйственном учета о числящемся за ФИО2 земельном участке площадью <данные изъяты> га отсутствуют.

Основанием первичной государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № послужила архивная выписка из постановления главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района г. Сочи от 11.10.1993 № 269 «О закреплении земельных участков и выдаче свидетельств на право пожизненно- наследуемого владения земельными участками».

Согласно указанной выписке ФИО3 выдано свидетельство № на право пожизненно-наследуемого владения земельным участком площадью <данные изъяты> га в <адрес> для организации подсобного хозяйства.

В соответствии с констатирующей частью постановления главы администрации Кудепстинского сельского Совета Адлерского района г. Сочи от 11.10.1993 № 269 гражданам выданы свидетельства о праве пожизненно-наследуемого владения земельными участками с уточнением площадей ранее используемых земельных участков.

По сведениям государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, на хранении в Адлерском отделе г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю числится свидетельство на право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>

Указанное свидетельство выдано на основании постановления Кудепстинского сельского совета от 11.10.1993 № 269, согласно которому ФИО3 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м не предоставлялся.

Кроме того, по информации похозяйственного учета администрации Кудепстинского сельского округа муниципального образования г. Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о числящемся за ФИО3 земельном участке площадью <данные изъяты> га отсутствуют.

Аналогичные положения предусматривались п.п. 4, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.17 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 3 74.

Однако в регистрационном деле по межеванию первоначально образованных земельных участков и фактически спорного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401005:3738 акты согласования границ участков с территориальным органом Росимущества отсутствуют.

В настоящее время в пп. 6 п. 22, п. 71 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, установлено, что при составлении межевого плана для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка используется лесоустроительная документация.

Таким образом, при межевании земель сбор и изучение картографических данных (в том числе, карт-планов лесничеств, лесоустроительных планшетов, планов лесонасаждений) в целях установления площади, местоположения, количественных, качественных и иных характеристик земельных участков, за счет которых осуществляется формирование обособленного земельного участка, является обязательным мероприятием.

Следовательно, при межевании спорного участка надлежало учитывать карту-план Кудепстинского лесничества Сочинского национального парка по материалам лесоустройства <данные изъяты> годов, определяющую границы федеральных земель (городских лесов) и их принадлежность к собственности Российской Федерации.

С учетом изложенного, право собственности ФИО4 возникло на спорный земельный участок незаконно.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие надлежащего владения указанными участками ФИО4, а также предыдущими собственниками.

Участки доступны для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц. Таким образом, фактически спорные участки, расположены в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыли.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, которые не соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим. Исковая давность на такие требования не распространяется (статья 208 ГК РФ).

Верховным Судом Российской Федерации указано, что признание права собственности ответчика отсутствующим возможно только при наличии у истца права собственности, владении им имуществом и неосновательной регистрации права собственности за ответчиком, который этим имуществом не владеет (определения от 10.04.2018 № 117-КГ18-15, № 117-КГ18-17 и др.).

При таком положении суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО4 о признании отсутствующим права собственности, признании право собственности РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Краснодарского края – прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО4 о признании отсутствующим права собственности, признании право собственности РФ, - удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», <адрес>

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании записей о праве собственности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес> и регистрации права собственности на него за Российской Федерацией.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. С.Ю. Машевец

Копия верна: Судья - Секретарь -