Постановление по делу № 5-1812/2022 от 23.06.2022 | Бийский городской суд (Алтайский край)

Дело №5-1812/2022

22RS0013-01-2022-002590-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 июня 2022 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Сидоренко Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Терминал», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №24564/юл от 24.03.2022, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 ООО «Терминал» совершено административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

04 марта 2022 года в ходе выездной проверки, произведенной на основании части 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №1905-ФЗ, согласно распоряжению Сибирского управления Ростехнадзора №РП-342-131-о от 02.03.2022 года с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Терминал» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 659314, <...>) назначенного решением Алтайского краевого суда от 20.12.2021 по делу №5-572/2021 было установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Терминал» не устранены.

В судебное заседание законный представитель ООО «Терминал» ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явился, заявлений, ходатайств не направил.

Государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании указала, что вина ООО «Терминал» в совершении административного правонарушения доказана материалами дела и просит назначить административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Выслушав пояснения должностного лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Такие требования установлены, в частности, в статьях 9, 11 Федерального закона N 116-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу подп. «в» п. 1 Приложения 1 к указанному закону к категории опасных производственных объектов относятся горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Частью 1 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно лицензии №ВХ-63-003710 от 17 июня 2019 года, выданной ООО «Терминал», местом осуществления лицензируемого вида деятельности является – <...>, лицензия выдана на срок – бессрочно, виды работ (услуг) – эксплуатация взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности.

Пунктом 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №529 (ФНП ПБ) установлено, что на сливоналивных железнодорожных эстакадах, предназначенных для слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов, должны быть установлены датчики загазованности рабочей зоны.

Слив и налив должен автоматически прекращаться при достижении загазованности воздушной среды выше 50 процентов объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее - НКПРП).

Установка датчиков загазованности подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение) в соответствии с техническими характеристиками приборов, указанных в паспортах организации-изготовителя.

В силу п.38 ФНП ПБ для налива ЛВЖ с упругостью паров от 66,65 килопаскаля сливоналивные устройства должны снабжаться устройствами отвода паров.

Пунктом 41 ФНП ПБ установлено, что в целях исключения перелива нефтепродукта через край горловины цистерны следует применять ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения.

Из п. 47 ФНП ПБ следует, что на сливоналивных станциях и пунктах слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов должны быть установлены сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефти и нефтепродуктов.

Согласно п.48 ФНП ПБ при превышении концентрации паров нефтепродуктов на площадках сливоналивных станций и пунктов слива-налива более 20 процентов объемных от НКПРП должны быть установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей.

Пунктом 168 ФНП ПБ установлено, что в насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП.

В насосных закрытого типа сигнал о загазованности помещения дополнительно размещается у входа в здание насосной. В насосных закрытого типа включение аварийной вентиляции осуществляется при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП. При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 процентов объемных от НКПРП следует предусмотреть автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов. Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

Пунктом 178 ФНП ПБ предусмотрено, что ведение технологических операций и эксплуатация оборудования с неисправными или отключенными приборами, входящими в системы автоматизации, не допускается.

Из протокола об административном правонарушении № 24564/юл от 24.03.2022 года установлено, что ООО «Терминал» не устранены нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I-IIIклассов опасности:

На сливоналивной железнодорожной эстакаде не установлены датчики загазованности рабочей зоны. Отсутствует автоматическое прекращение слива и налива при достижении загазованности воздушной среды выше 50% объемных от НКПРП. Нарушены требования: подпунктов и), с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года №1661; пункт 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №529 (далее по тексту – ФНП ПБ).

На площадке налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны отсутствуют сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефти и нефтепродуктов. Нарушены требования: подпунктов и), с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года №1661; пункт 47 ФНП ПБ.

Отсутствуют блокировки по прекращению операций налива и сигнализация, оповещающая о запрете двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов более 20% объемных от НКПРП на площадке налива автомобильных цистерн.

Нарушены требования: подпунктов и), с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года №1661; пункт 48 ФНП ПБ.

Устройство для верхнего налива ЛВЖ АСН-100АС зав.№511 в автомобильные цистерны с упругостью паров более 66,65 кПа (бензин) не снабжено устройствами отвода паров.

Нарушены требования: подпунктов с) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года №1661; пункт 38 ФНП ПБ.

Применяемые в АСН-100АС зав.№509, 511, 0719023 ограничители уровня налива, не позволяют автоматически прекращать налив при достижении заданного значения.

Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на технические устройства – горизонтальные стальные резервуары для нефтепродуктов №1-30. Не выполнены мероприятия, после проведения которых технические устройства горизонтальные стальные резервуары для нефтепродуктов №1-30 будут соответствовать требованиям промышленной безопасности, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности рег. 63-ТУ-13955-2021 от 11.05.2021 года, а именно:

- установить на горизонтальных стальных резервуарах для нефтепродуктов №1-30 контрольно-измерительные приборы для управления опасными процессами, предотвращающие перелив и автоматически прекращающие подачу нефтепродукта по достижении заданного уровня;

- оснастить резервуары №12, 13, 14, 15, 26, 27 дыхательными клапанами с огнепреградителями.

Нарушены требования: подпункта к) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года №1661, ст.13 Федерального закона №116-ФЗ, подп. 2 п.35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 года №420.

Отсутствует контроль уровня в резервуарах, контрольно-измерительные приборы сигнализаторы многоканальные СМ2-4М 3 шт.) отключены, находятся в неисправном состоянии

В подземном помещении подачи дизтоплива (согласно документации шифр №161/0-18 «Терминал») не установлены средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП; у входа в здание насосной не размещен сигнал о загазованности помещения; отсутствует аварийная вентиляция, включающая при достижении горючих газов и паров 20% объемных от НКПРП; отсутствует автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП; отсутствует регистрация приборами с автоматической записью и документирование всех случаев загазованности, нарушены п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, пункт 168 ФНП ПБ.

Отсутствует автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП в здании насосной.

Отсутствует автоматическое включение аварийной вентиляции при достижении в помещении (здании) насосной концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП.

За перечисленные факты предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом, с соблюдением требований, установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Терминал» в совершении административного правонарушения подтверждается в совокупности исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 24564/юл от 24.03.2022, в котором указано событие административного правонарушения; лицензией на осуществление деятельности; распоряжением о проведении проверки; актом проверки от 04.03.2022; сведениями, характеризующими опасный производственный объект; рабочим проектом; договором аренды недвижимого имущества от 01.01.2014; Уставом, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

С учетом положений ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаю все вышеуказанные доказательства допустимыми, которые в совокупности должны быть положены в основу постановления о признании ООО «Терминал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считаю, что ООО «Терминал» не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При указанных обстоятельствах, считаю установленным нарушения ООО «Терминал» требований п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года №1661; статей 9, 13 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №529; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 года №4208.

Нарушениями действующих правил ООО «Терминал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания учитываю требования ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Учитывая существенные нарушения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химических производственных объектов I, II или III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации ОПО «Площадка склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» III класс опасности, А63-01872-0001, расположенного по адресу: <...> сроком на 90 суток, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью обслуживающего персонала и неопределенного круга лиц, а также эксплуатация неисправного технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, несет в себе реальную угрозу возникновения аварийной ситуации, взрыва, пожара и менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.9.1, ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Терминал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ОПО «Площадка склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» III класс опасности, А63-01872-0001, расположенного по адресу: <...> сроком на 90 суток.

Постановление по делу об административном правонарушении в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении не приостанавливает его исполнение.

Копию постановления направить для исполнения в Приобский ОСП г. Бийска и Зонального района УФССП России по Алтайскому краю.

Копию постановления по делу об административном правонарушении направить или вручить ООО «Терминал», должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение 3 суток со дня вынесения указанного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья (подписано) Ю.В. Сидоренко

КОПИЯ ВЕРНА»Подпись судьи _______________________________Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края ФИО3«_23_» июня 2022 г.

Справка:

Постановление в законную силу не вступило «23» июня 2022 г.

Судья Ю.В. Сидоренко

Подлинник (решения, приговора,определения, постановления) подшитв дело № 5-1812/2022Бийского городского суда Алтайского края